婁底市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《婁底市本級財政投資評審管理暫行辦法》的通知

婁政辦發(fā)〔2024〕10號

各縣市區(qū)人民政府、婁底經(jīng)開區(qū)管委會,市政府各工作部門、各直屬機構(gòu):

《婁底市本級財政投資評審管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

婁底市人民政府辦公室

2024年10月21日

婁底市本級財政投資評審管理暫行辦法

第一條  為加強財政支出管理,規(guī)范財政投資評審行為,提高財政資源配置效率,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)和相關(guān)文件要求,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條  市本級財政部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定,對財政性資金投資的建設(shè)工程(含與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù))項目、信息化建設(shè)項目預(yù)算(最高投標(biāo)限價)、竣工結(jié)算等進行評價與審查,適用本辦法。

財政性資金是指財政預(yù)算資金、地方政府債券資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金及其他納入財政管理的資金。

建設(shè)工程是指包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

信息化建設(shè)項目是指信息化基礎(chǔ)設(shè)施(含機房建設(shè))、網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用和信息安全防護等新建、擴(改)建、購買服務(wù)的項目,不包括列入部門年度預(yù)算的辦公類硬件設(shè)備采購等項目。

第三條  財政投資評審遵循依法、高效、獨立、廉潔的原則。

第四條  市財政局是市本級財政投資評審的行政主管部門,市本級財政投資評審業(yè)務(wù)由市財政投資評審中心(以下簡稱市財評中心)負(fù)責(zé)組織實施,根據(jù)工作需要,可聘請具備相關(guān)專業(yè)知識的人員或委托有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)(以下簡稱中介機構(gòu))開展評審。

婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)財政投資評審業(yè)務(wù)由婁底經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會負(fù)責(zé)。

第五條  市財政局根據(jù)管理需要,實行項目全過程評審或單項評審,財政投資評審結(jié)果作為財政部門監(jiān)管財政性資金等的依據(jù)。其中,施工圖預(yù)算評審結(jié)論作為申報政府采購非招標(biāo)方式或確定建設(shè)工程招標(biāo)上限值的依據(jù)。

第六條  使用財政性資金占比50%(含)以上,同時具備下列條件之一的項目應(yīng)進行財政投資評審:

(一)達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府投資工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)項目、信息化建設(shè)項目預(yù)算;

(二)達到200萬元(含)以上的政府投資工程、信息化建設(shè)項目結(jié)算。

與工程建設(shè)無關(guān)的貨物、服務(wù)項目不納入財政投資評審范圍。

其他依規(guī)需要進行財政投資評審或抽查評審的項目,從其規(guī)定。

以上預(yù)算項目起點標(biāo)準(zhǔn)以項目立項概(估)算金額為準(zhǔn),結(jié)算項目起點標(biāo)準(zhǔn)一般以合同價(中標(biāo)金額)為準(zhǔn),嚴(yán)禁分拆項目規(guī)避財政投資評審。

政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的,預(yù)算評審規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)同步調(diào)整。

第七條  有下列特殊情形之一,項目單位應(yīng)提供合規(guī)的市政府相關(guān)批準(zhǔn)資料方可按程序辦理進窗評審:

(一)項目未履行評審前應(yīng)完成相關(guān)程序的(如:信息化建設(shè)項目需履行網(wǎng)絡(luò)安全等前置審查程序);

(二)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實施工程變更或涉及重大爭議的;

(三)項目開工后報送預(yù)算評審的;

(四)應(yīng)評審預(yù)算而未評審的項目報送結(jié)算評審的;

(五)項目報審金額超概(估)算批復(fù)金額的;

(六)其他特殊情形。

第八條  財政投資評審范圍以外的項目原則上由項目單位負(fù)責(zé)審核或委托中介機構(gòu)、專家審核,項目單位應(yīng)切實履行主體責(zé)任,嚴(yán)格審核把關(guān)。

第九條  市、縣市區(qū)共同出資的財政投資項目,原則上由主要出資方的同級財政部門組織財政投資評審,或者由項目所在縣市區(qū)財政部門組織財政投資評審。中央、省出資的項目,財政投資評審有規(guī)定的從其規(guī)定。

第十條  財政投資評審工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費由財政預(yù)算安排,不得向項目單位收取任何費用。

第十一條  入窗評審資料報送要求:

(一)送審項目均須落實資金來源并經(jīng)市財政局同意后再進行評審;

(二)項目送審后,項目單位原則上不得中途增加或變更內(nèi)容及資料;

(三)送審項目應(yīng)符合《婁底市政府性投資項目管理辦法》(婁政發(fā)〔2023〕7號)等有關(guān)規(guī)定,未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)擴大投資規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加概算投資的項目一律不予受理;

(四)政府投資項目建設(shè)過程中,遇有重大方案調(diào)整、不可抗力的自然災(zāi)害、設(shè)計變更、隱蔽工程、現(xiàn)場簽證等可能對工程造價影響較大的事項時,項目單位必須嚴(yán)格按程序報批,評審時須提供相關(guān)批準(zhǔn)資料;

(五)因項目評審資料缺失、失實或互相矛盾等原因,導(dǎo)致項目評審無法正常進行,市財評中心應(yīng)向項目單位一次性書面告知補充資料清單,在規(guī)定期限內(nèi)項目單位未補充評審資料或回復(fù)意見不明確的,將項目資料退回項目單位,辦理項目退窗;

(六)項目單位違反《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的,需先經(jīng)有關(guān)部門處理后,再辦理竣工結(jié)算評審。

第十二條  財政投資評審內(nèi)容:

(一)財政投資項目資金預(yù)算和竣工結(jié)算的完整性、合規(guī)性、準(zhǔn)確性;

(二)項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況;

(三)項目建設(shè)程序的合規(guī)性和建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況;

(四)項目招標(biāo)投標(biāo)及政府采購執(zhí)行情況;

(五)其他相關(guān)情況。

第十三條  財政投資評審程序:

應(yīng)當(dāng)進行財政投資評審的項目,項目單位應(yīng)按項目類別所對應(yīng)的評審資料報送清單要求備齊資料后,填制《婁底市本級財政投資評審申請表》《婁底市本級財政投資評審資料接收清單表》(詳見附件1、附件2),按以下程序辦理:

(一)項目單位將申請表及評審資料送主管部門同意后報市財政局;

(二)市財政局組織入窗審查,對符合條件的項目登記受理并組織評審,對資料不全、程序不合規(guī)的項目在收到申請表及評審資料之日起3個工作日內(nèi)予以退回并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容;

(三)市財政局出具初步評審征求意見稿,征求項目單位意見;

(四)市財政局出具評審報告或意見。

辦理結(jié)算評審的項目單位,應(yīng)依規(guī)依程序委托中介機構(gòu)進行結(jié)算審核,市財政局對結(jié)算審核情況進行復(fù)核。

第十四條  市財政局在財政投資評審工作中履行以下職責(zé):

(一)擬定財政投資評審規(guī)章制度,建立財政投資評審操作規(guī)程和質(zhì)量考核體系;

(二)確定財政投資評審范圍,擬訂財政投資年度評審計劃;

(三)審核送審項目的資金來源;

(四)負(fù)責(zé)市本級財政投資項目預(yù)、結(jié)算評審工作;

(五)依照有關(guān)時效管理規(guī)定出具財政投資評審報告或意見;

(六)對評審中發(fā)現(xiàn)的問題提出處理意見和建議;

(七)指導(dǎo)各縣市區(qū)及市直單位做好財政投資評審工作,對相關(guān)單位執(zhí)行本辦法的情況進行監(jiān)督檢查;

(八)對應(yīng)當(dāng)進行評審而未經(jīng)評審的項目資金原則上不予支付。

第十五條  項目主管部門在財政投資評審工作中履行以下職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)制定本單位(系統(tǒng))財政投資評審實施方案,履行本單位(系統(tǒng))項目財政投資評審的組織督促和監(jiān)管責(zé)任;

(二)需項目主管部門提供資料的,應(yīng)及時提供,并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé);

(三)對評審意見中涉及項目主管部門的內(nèi)容簽署意見。

第十六條  項目單位在財政投資評審工作中履行以下職責(zé):

(一)對送審項目的合法合規(guī)性以及預(yù)、結(jié)算的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé);

(二)按要求向市財評中心提供評審所需資料,并對所提供資料的真實性、合法性及完整性負(fù)責(zé);

(三)對評審中涉及需要核實或取證的事項,應(yīng)當(dāng)積極配合;

(四)對財政投資評審意見(含評審表),應(yīng)自收到之日起5個工作日內(nèi)簽署意見,并由單位法定代表人簽字并加蓋公章,逾期不反饋的,視為同意評審意見;

(五)認(rèn)真執(zhí)行經(jīng)財政部門批復(fù)的財政投資評審報告、意見,對存在的問題按規(guī)定及時整改。

第十七條  參與財政投資評審的中介機構(gòu)、評審人員在財政投資評審工作中,應(yīng)履行以下義務(wù):

(一)嚴(yán)格遵守財政投資評審的相關(guān)規(guī)章制度,嚴(yán)肅工作紀(jì)律和工作要求,依法、獨立、客觀、公正地開展評審工作,接受和配合市財評中心的工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核評價。

(二)與項目單位有利益關(guān)聯(lián)等下列可能影響公正評審關(guān)系的,應(yīng)主動回避,不得參與相關(guān)項目評審,應(yīng)當(dāng)回避而不提出回避的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),終止委托并納入負(fù)面清單:

1. 已經(jīng)為項目提供設(shè)計、造價、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審計等服務(wù)的;

2. 參加評審活動前三年內(nèi),與項目單位、承建單位、項目相關(guān)中介機構(gòu)存在勞動關(guān)系,或擔(dān)任過項目相關(guān)中介機構(gòu)的董事、監(jiān)事、高級職務(wù),或是項目相關(guān)中介機構(gòu)的控股股東、實際控制人;

3. 與項目單位、承建單位、項目相關(guān)中介機構(gòu)的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的;

4. 其他可能影響公正評審的關(guān)系,以及相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。

(三)參與相關(guān)項目評審后,不得向項目單位承攬設(shè)計、造價、招標(biāo)代理、監(jiān)理、審計等有利益關(guān)聯(lián)關(guān)系的業(yè)務(wù);同一中介機構(gòu)或聘用專家不得接受不同主體委托開展對同一項目的論證、評審等工作。

(四)在規(guī)定或者合同約定期限內(nèi)出具評審報告或意見,并對報告、意見的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

(五)加強評審資料管理,不得擅自從市財評中心以外的單位獲取項目評審資料,不得遺失、篡改、編造項目評審資料。

(六)評審工作中遇到的重大問題應(yīng)書面征詢市財評中心意見。

(七)嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律,未經(jīng)允許不得與項目單位及利益相關(guān)方直接聯(lián)系,不得與項目單位及相關(guān)方私下接觸,不得以任何形式向項目單位及相關(guān)方收取費用、“索、拿、卡、要”或發(fā)生可能影響公正評審的經(jīng)濟往來或接受請托、請吃、請喝,發(fā)現(xiàn)在評審活動中有行賄、提供虛假材料或者串通等違法違規(guī)行為的,及時報告市財政局,并在評審意見中說明。

(八)對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計部門監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,以及市財評中心提出的相關(guān)問題進行核實整改。

(九)完成評審后5天內(nèi)將項目相關(guān)資料整理歸檔并移交市財評中心。

第十八條  涉及保密項目的,評審相關(guān)方應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》的相關(guān)規(guī)定,完善保密防護措施,落實保密工作責(zé)任制。

第十九條  財政部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定組織開展評審。財政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及工作人員不得違規(guī)指定評審機構(gòu),不得違規(guī)干預(yù)評審結(jié)果,不得向中介機構(gòu)和市財評中心聘用人員提出審減率等指令性要求,不得以任何形式“索、拿、卡、要”,不得接受請托、請吃、請喝,存在違反本辦法規(guī)定,以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十條  項目主管部門及項目單位虛報冒算、拒不配合或阻撓財政投資評審工作的,財政部門可予以通報,并視情況采取暫緩下達項目預(yù)算或暫停撥付財政資金等處理措施。在財政投資評審工作中,存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,依法依規(guī)追究責(zé)任。

第二十一條  中介機構(gòu)(含其法定代表人、相關(guān)工作人員)和聘用評審人員在財政投資評審工作中,存在違反職業(yè)紀(jì)律、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的,建立負(fù)面清單。視情節(jié)輕重,由財政部門依法依規(guī)處理。其中,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

第二十二條  政府投資建設(shè)項目管理、實施、監(jiān)督部門應(yīng)建立信息資源共享的聯(lián)合機制,財政部門根據(jù)監(jiān)督部門工作需要提供財政評審結(jié)論。

第二十三條  各縣市區(qū)可參照本辦法并結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本地區(qū)的管理辦法。

第二十四條  本辦法自發(fā)布之日起施行。我市此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不符的,以本辦法為準(zhǔn)。

附件:

1. 婁底市本級財政投資評審申請表

2. 婁底市本級財政投資評審資料接收清單表

附件下載:附件1-2