關于印發(fā)《關于深化集團化辦學進一步推進基礎教育擴優(yōu)提質的實施意見》的通知

長教發(fā)〔2024〕20號

湖南湘江新區(qū)教育局、各區(qū)縣(市)教育局,各中小學校(幼兒園):

現(xiàn)將《關于深化集團化辦學進一步推進基礎教育擴優(yōu)提質的實施意見》印發(fā)給你們,請認真遵照執(zhí)行。

長沙市教育局      

2024年10月22日   

關于深化集團化辦學進一步推進基礎教育擴優(yōu)提質的實施意見

為貫徹落實《關于構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系的意見》《關于實施新時代基礎教育擴優(yōu)提質行動計劃的意見》(教基〔2023〕4號)和《中共湖南省委 湖南省人民政府關于進一步提高義務教育質量的意見》等文件精神,進一步深化集團化辦學改革,不斷擴充優(yōu)質教育資源,整體提升長沙教育品質,更好滿足人民群眾“上好學”的美好愿望,特制定本實施意見。

一、完善集團化辦學發(fā)展機制

1.明確辦學模式。長沙市優(yōu)質中小學校主要通過委托管理、對口幫扶、發(fā)展聯(lián)盟等模式開展集團化辦學。委托管理一般是指主辦者將新建學?；虮∪鯇W校委托給優(yōu)質學校管理,雙方簽訂委托管理協(xié)議,優(yōu)質學校收取一定的合作辦學經費。對口幫扶,也稱結對幫扶等,是指優(yōu)質學校受上級政府或主管教育行政部門指派與安排,與薄弱學校進行幫扶和共建等,除上級政府或主管教育行政部門安排的幫扶工作經費外,一般不向薄弱學校收取費用。發(fā)展聯(lián)盟,也稱合作聯(lián)盟、捆綁發(fā)展、教學共同體等,是指學校之間組建發(fā)展合作聯(lián)盟,以品牌集團或優(yōu)質中小學為龍頭,簽訂共建協(xié)議或合作協(xié)議,共享優(yōu)質學校教育教學資源。

2.擴大辦學覆蓋面。主管教育行政部門應優(yōu)先將農村學校、薄弱學校、新建學校等納入集團化管理。義務教育階段積極探索組建“1+N”城鄉(xiāng)學校教學共同體;高中教育階段推動城區(qū)優(yōu)質普通高中與縣域公辦普通高中結對共建全覆蓋,加快推進基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

3.合理調控托管規(guī)模。優(yōu)質學校應綜合考慮師資條件、承載能力、片區(qū)規(guī)劃等因素,合理調控托管學校的數(shù)量。原則上,集團化辦學在同一學段開展合作,公辦優(yōu)質高中學校的新校區(qū)或新建的公辦優(yōu)質高中學?？梢暻闆r托管一所初中學校(或九年一貫制學校)。本實施意見生效之日起,省市直屬優(yōu)質學校(含子弟學校,下同)與各區(qū)縣(市)開展集團化辦學,一個開發(fā)片區(qū)(規(guī)劃單元)內的新建學校原則上不由同一所優(yōu)質學校重復托管;由省市直屬學校托管的區(qū)縣(市)屬學校,或者合作期滿后仍沿用省市直屬學校文化元素的區(qū)縣(市)屬學校,未經省市直屬學校主管教育行政部門審批不得開辦分校、一校兩址或者舉辦附屬小學。

二、規(guī)范集團化辦學管理

4.規(guī)范協(xié)議簽訂。優(yōu)質學校開展集團化辦學應按程序報請主管教育行政部門審批同意后,方可簽訂正式合同或協(xié)議;簽約前優(yōu)質學校應將擬簽署合同或協(xié)議文本報送主管教育行政部門進行審查,同時提交申請批準、情況說明等材料,未經主管教育行政部門批準,不得擅自簽署合同或協(xié)議。各優(yōu)質學校要結合品牌影響力確定委托管理同類同規(guī)模學校的合作辦學經費的基本標準,并向主管教育行政部門備案,不得隨意降低或減免合作辦學經費。

5.規(guī)范合作周期。采用委托管理模式開展集團化辦學的第一輪合作周期為6年,在雙方自愿的前提下需要繼續(xù)合作的,報受托學校主管教育行政部門批準同意后方可續(xù)簽合同或協(xié)議,原則上合作總時長不超過2個周期;第二輪合作周期一般為3年。在本實施意見生效之日前已簽署合同或協(xié)議且正在執(zhí)行,單個合作周期時長超過6年的按原合同執(zhí)行,直到本輪合作結束。如再續(xù)簽則按本實施意見執(zhí)行。若合作超過2個周期,但目前仍存在實際合作辦學情況,作為歷史遺留問題按照“一事一議”原則報主管教育行政部門研究決定,確定過渡期及后續(xù)執(zhí)行辦法。采用對口幫扶、發(fā)展聯(lián)盟等模式開展集團化辦學的第一輪合作周期為3年,原則上合作總時長不超過2個周期;第二輪合作周期一般為3年。

6.完善退出機制。除國家、省市政策要求外,原則上長沙市內優(yōu)質中小學校(幼兒園)不再托管市外中小學校(幼兒園)。經過兩輪合作辦學周期后,被托管學校應獨立辦學、自主發(fā)展,受托學校不再派出管理干部和骨干教師,不再收取合作辦學相關費用。被托管學校應按時繳納合作辦學經費,若未按時繳納合作辦學經費,受托學校依協(xié)議解除合作辦學協(xié)議,撤回管理人員,依法追繳合作辦學經費。市內公辦學校合作終止后可保留集團化管理存續(xù)期間校名及文化標識。民辦學校及長沙市外學校與長沙市優(yōu)質學校合作辦學終止后,被托管學校不得在任何場合、以任何方式再使用集團化管理存續(xù)期間的品牌冠名、圖案、校服及文化標識等,也不得以任何形式、任何理由使用其品牌組織教師招聘及相關活動。合作協(xié)議解除后,學校間可組織教育教學交流研討活動,做到“退出不退感情,退出不退交流”。

7.規(guī)范招生入學。積極探索指標生跨集團分配模式。集團化辦學的學校必須遵從當?shù)刂鞴芙逃姓块T制定的招生入學政策,依法依規(guī)招生。不得以集團化名義排斥其他學校、設置招生壁壘;不得在集團化學校內部設定范圍進行生源封鎖;不得以集團化辦學名義跨區(qū)域招生;不得以集團化辦學名義變相爭搶生源。

三、優(yōu)化集團化辦學治理

8.健全管理制度。優(yōu)質學校要制定集團化辦學章程,健全內部管理制度體系,優(yōu)化內部組織結構及運行機制,理順決策、執(zhí)行、監(jiān)督、保障等機制和環(huán)節(jié),提高教育治理水平。

9.推動教師交流。積極推動集團學校開展集團內部義務教育階段教師交流輪崗,原則上集團本部每年向集團內各分校(分址)安排的交流教師數(shù)量不低于集團本部符合教師交流輪崗條件的10%。支持集團內部管理人員和骨干教師定期雙向交流常態(tài)化,優(yōu)質學校派出管理人員或骨干教師到合作學校參與管理或任教,合作學校組織管理人員或骨干教師到優(yōu)質學校進行跟班學習,促進教師資源配置優(yōu)質均衡發(fā)展。

10.加強監(jiān)督管理。委派干部選任實施預審備案制度,單位黨組織嚴格審核把關委派干部政治素養(yǎng)和履職能力,選任前必須征求單位紀檢部門意見,加強選任過程管理。派出干部按照干部管理權限接受集團校黨組織管理,同時接受屬地教育行政部門管理。集團校黨組織和紀檢部門應切實履責,建立廉政檔案,密切掌握委派干部工作情況,明確考核辦法,完善獎懲機制。紀檢監(jiān)察部門提級監(jiān)督,建立廉政檔案、提級廉政談話,加強監(jiān)督檢查。

11.完善激勵機制。對集團化辦學有貢獻的校長、教師和管理人員,在年度考核、崗位晉升、內部評優(yōu)評先、選拔任用等方面給予適當傾斜;外派校長參與本市中小學中、高級等職稱評審時,可以參照校長身份參評。

四、提升集團化辦學水平

12.統(tǒng)籌教育教學。按照“相對獨立、資源共享”的統(tǒng)籌機制,堅持學?，F(xiàn)行體制不變、法人代表不變、撥款機制不變的原則,統(tǒng)籌教育教學管理,共同推進教育教學改革。統(tǒng)籌集團化辦學資源,探索共建共享機制,實現(xiàn)集團內課程教學、場地場館、設施設備等資源多元供給,充分共享,不斷提升資源使用效率和效益。

13.探索一體化培養(yǎng)。探索建立集團內學校拔尖創(chuàng)新人才一體化培養(yǎng)機制,探索組建初中、高中貫通的創(chuàng)新人才培養(yǎng)專家團隊,探索創(chuàng)新課程和培養(yǎng)路徑;探索集團聯(lián)合培養(yǎng)機制,通過集團內部游學、參加跨學科實踐活動等形式,拓展學生學習空間,共享優(yōu)質課程;探索集團成員校貫通培養(yǎng)機制,支持集團學校構建初中、高中學段銜接教育體系,在課程設置、教學實施、人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和銜接性方面進行研究,打通各學段學生出口,構建貫通培養(yǎng)體系。

14.探索研訓一體。支持集團統(tǒng)籌實施一體化研訓管理,圍繞干部成長、教師發(fā)展、學科建設、學生發(fā)展等主題科學規(guī)劃、有機整合、系統(tǒng)設計研訓安排,各成員校廣泛、深度參與。構建線上、線下相結合的教研共同體,支持集團利用信息技術等手段搭建靈活高效的研訓交流平臺,拓展教師培訓空間,促進教師終身學習和專業(yè)化發(fā)展,全面提升整體教育教學水平。

15.推進特色發(fā)展。充分發(fā)揮優(yōu)質學校的品牌影響力,加強德育、心理健康教育、家庭教育、課后服務等方面的合作和探究,著力培育合作學校辦學特色,實現(xiàn)傳承與創(chuàng)新,構建同步發(fā)展、各具特色的良好發(fā)展格局。

五、強化集團化辦學保障

16.加強黨的領導。學校實行黨組織領導的校長負責制,被委托管理學校校長原則上由承擔委托管理的優(yōu)質學校選派。全面加強黨對集團化辦學的領導,把握正確的政治方向和辦學方向,充分發(fā)揮集團內學校各級黨組織的政治引領作用,加強教育集團黨建、思政、意識形態(tài)工作,推動集團化辦學在貫徹落實黨的教育方針,促進教育公平,提高育人質量上取得良好成效。

17.理順管理體制。合作期間,合作學校應保留獨立辦學主體,承擔辦學責任,按照合同約定統(tǒng)籌教育教學管理、推進教育資源共建共享、組織教研互動和師資交流等活動,促進合作學?？焖俪砷L。合作期滿,優(yōu)質學校應提前半年向主管教育行政部門及合作學校主管教育行政部門報備,妥善處理合同終止事宜。各區(qū)縣(市)教育局可參照本實施意見制定當?shù)刂行W校集團化辦學管理實施細則。

18.完善督導評價。以教育部《幼兒園保育教育質量評估指南》(教基〔2022〕1號)《義務教育質量評價指南》(教基〔2021〕3號)和《普通高中學校辦學質量評價指南》(教基〔2021〕9號)為指導,從學校發(fā)展、教師發(fā)展、學生發(fā)展、社會認可及發(fā)展?jié)撃艿确矫嬷贫瘓F化辦學評估體系,每年對教育集團化辦學進行專項評估,推動教育集團健康、可持續(xù)發(fā)展。

19.加強宣傳引導。要充分發(fā)揮各類媒體作用,及時總結、宣傳、報道、推廣集團化辦學成功經驗,引導社會各界理解支持集團化辦學,關心基礎教育改革發(fā)展,為集團化辦學營造良好環(huán)境氛圍。合作協(xié)議期滿后,學校要切實做好學生家長思想工作,爭取社會各界廣泛支持,注重輿情防控,確保平穩(wěn)過渡。

本文件自2024年10月22日起施行,有效期5年;2020年12月8日印發(fā)的《關于進一步優(yōu)化基礎教育集團化辦學的指導意見》(長教通〔2020〕97號)及其他文件中關于集團化辦學的相關規(guī)定與本文件不一致的,以本文件為準。本文件由長沙市教育局負責解釋。