擴大內需是經(jīng)濟發(fā)展的基本動力，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。近年來，在政策推動下，內需對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用明顯增強。作為“七大攻堅”的任務之首， 內需擴量提效的重要性進一步凸顯。

　　如何補短板、增后勁、惠民生，著力擴大有效需求，不斷拓展內需市場，把各方面積極因素轉化為發(fā)展實績?作為近日出臺《湘潭市實施“七大攻堅”總體方案》的子方案之一，《內需擴量提效攻堅實施方案》給出了答案。

　　[主要目標]

　　實現(xiàn)社會消費品零售總額增長6.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長6%左右，民間投資占全部投資比重達到68%以上。

　　[重點舉措]

　　大力提振消費——

　　推動增收減負，突出就業(yè)優(yōu)先導向，針對失業(yè)人員、就業(yè)困難人員等重點人群開展職業(yè)技能培訓。合理調整最低工資標準，適度提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。在中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施項目中大力推廣以工代賑，幫助當?shù)厝罕娋徒偷鼐蜆I(yè)增收。深入開展消費幫扶，持續(xù)促進脫貧地區(qū)產(chǎn)品和服務消費。鼓勵將具備條件的閑置國有資產(chǎn)免租金或低租金出租給符合資質的普惠性養(yǎng)老托育機構。持續(xù)推進醫(yī)藥集中帶量采購，擴大藥品、醫(yī)用耗材和醫(yī)療服務項目醫(yī)保報銷范圍。整合“政企銀”資源，加大消費券發(fā)放力度，對失業(yè)人群、靈活就業(yè)人群、中低收入人群、二孩以上家庭和大學畢業(yè)生等特殊群體給予重點傾斜。

　　完善消費政策，實施提振消費專項行動，擴大汽車報廢更新支持范圍，完善汽車置換更新補貼標準，加力支持家電產(chǎn)品以舊換新，實施手機等數(shù)碼產(chǎn)品購新補貼，積極支持家裝廚衛(wèi)“煥新”，加快推進電動自行車以舊換新。推動黨政機關及公共機構新增及更新公務用車中，新能源汽車占比在原比例基礎上提高10%以上。加大住房公積金政策調控力度，優(yōu)化貸款條件，允許住房公積金用于租賃住房。促進二手商品交易和再制造產(chǎn)業(yè)升級，支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理，推動資源回收利用行業(yè)高質量發(fā)展。

　　創(chuàng)新消費場景，支持萬樓·青年碼頭、窯灣歷史文化街區(qū)等4家省級夜間文旅消費集聚區(qū)升級增效。支持符合條件的景區(qū)、街區(qū)、商文旅綜合體等申報省級夜間文旅消費聚集區(qū)。因地制宜發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，積極爭取引進相當級別的首店或開展各類首展、首秀活動。適度適時應用低空應用場景、發(fā)展低空消費服務。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，組織開展老年消費節(jié)，發(fā)放養(yǎng)老服務消費券，支持在大型商超及夜間消費場景等設立銀發(fā)消費專區(qū)，推動銀發(fā)旅游、銀發(fā)教育發(fā)展。拓展數(shù)字經(jīng)濟，大力發(fā)展線上演藝、數(shù)字文博、微短劇等新文化業(yè)態(tài)以及智慧超市、智慧驛站、智慧書店等新零售業(yè)態(tài)，大力打造“蓮城好阿姨”“碼上康養(yǎng)”等數(shù)字服務品牌，推動數(shù)字賦能餐飲、家政、康養(yǎng)等服務提質升級。支持企業(yè)開展家政進社區(qū)活動，加強家政服務信用信息體系建設。推進“我的韶山行”紅色研學設施、楊梅洲芒果主題樂園、長潭水上交通旅游等一批標志性項目建設。

　　豐富消費活動，持續(xù)開展“嗨夠湘潭”消費節(jié)活動，發(fā)放政府消費券。持續(xù)開展“吃在湘潭”“味道湖南”主題推廣系列活動。組織開展網(wǎng)上年貨節(jié)、雙品網(wǎng)購節(jié)、湖南(長沙)跨境電商交易會等電商促消費活動。助力汽車以舊換新，組織春秋兩季車展、惠民團車節(jié)和新能源汽車下鄉(xiāng)等汽車促銷活動。助推重點商貿(mào)流通企業(yè)、老字號、餐飲企業(yè)開展線上線下融合創(chuàng)新。精心籌備第六屆湖南旅發(fā)大會，辦好2025湖南紅色旅游文化節(jié)、第四屆湘潭市旅發(fā)大會。深化國家文旅消費試點城市建設，繼續(xù)發(fā)行湘潭文旅體惠民一卡通，持續(xù)打響“假日去哪玩 湘約趣湘潭”文旅體消費品牌。

　　搭建消費平臺，提升萬樓·青年碼頭、建設路口、萬達廣場和民主路商圈等核心商圈區(qū)域影響力，打造一刻鐘便民生活圈。建立2025年縣域商業(yè)建設行動項目庫，支持一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場、農(nóng)村新型便民商店建設，推動城品下鄉(xiāng)、山貨進城、電商快遞進村，加大農(nóng)村寄遞物流綜合服務站建設力度。著力補齊縣域商業(yè)基礎設施短板，優(yōu)化縣域消費平臺和渠道。

　　優(yōu)化消費環(huán)境，深入推進放心消費行動，持續(xù)開展全市放心消費承諾單位提質增量工作，普及消費新場景;探索聯(lián)合長沙、株洲等地實施異地異店無理由退貨政策;強化跨部門聯(lián)合監(jiān)督，嚴肅查處消費欺詐、售后推諉、虛假承諾、霸王條款等問題。對消費新業(yè)態(tài)新模式實行包容審慎監(jiān)管原則。增加重點領域消費貸款，推動汽車以舊換新、家電廚衛(wèi)、手機、平板電腦等消費品增量擴面。加強消費領域信用、標準和質量建設，全面清理地方對非公消費的行政性限制規(guī)定，嚴格落實錯峰、帶薪休假制度。

　　提高投資效益——

　　高質量做好“兩重”建設工作，聚焦8方面17項重點任務以及新增支持領域，對標謀劃實施一批“硬投資”項目。搶抓國家各輪政策申報窗口期，依托重大項目聯(lián)審工作機制，有力有序做好重大項目規(guī)劃布局、手續(xù)辦理等聯(lián)審工作，全面提高儲備項目的精準性和有效性。同步對接國省“軟建設”任務清單，在長株潭要素市場化配置、低效用地開發(fā)等領域推進規(guī)劃政策制定和體制機制創(chuàng)新，打造經(jīng)典案例。

　　把握國省政策新要求，嚴格實行投向領域“負面清單”和用作項目資本金行業(yè)“正面清單”管理。 搶抓“兩重”“兩新”政策機遇，制定實施打好爭資爭項攻堅戰(zhàn)十條舉措，建立市縣兩級五年滾動項目儲備庫，全方位提升項目謀劃生成、研究論證、審批服務、前期推進、建設實施等工作效能。積極爭取超長期特別國債、中央和省預算內資金、地方政府專項債等政策性資金，全力將政策紅利落實到項目上，努力取得一批標志性成果。

　　培育投資新增長點，推進“項目大謀劃 謀劃大項目”行動，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、基礎設施、民生保障、生態(tài)環(huán)境等領域實施一批示范性、標志性項目。常態(tài)化開展“送解優(yōu)”行動，高質量推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展和大規(guī)模更新。加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村、城市地下管網(wǎng)等改造。在重點領域數(shù)字化轉型、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設等領域爭取一批中央預算內投資支持。

　　引導激活民間投資，建立市級重點民間投資項目庫，定期向民間資本推介推薦符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、建設條件具備的投資項目。開展重大項目投融資對接活動，力爭一批重點項目納入省級備投項目庫。依規(guī)加快民間投資項目核準備案、規(guī)劃選址、用地、環(huán)境影響評價、施工許可等前期手續(xù)辦理。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，創(chuàng)新模式更好發(fā)揮政府投資引導作用。

　　提質提效服務保障，縱深開展“四比四提高”行動，實行重大項目雙周調度、問題雙周交辦、中央資金雙周對賬，強化項目進度督導。出臺2025年重點項目前期工作保障激勵方案，重點支持重大前期項目爭取超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債資金支持。落細落實市領導聯(lián)點調度機制，務實高效推動新型工業(yè)化、科技成果轉化、長株潭一體化和減污降碳“四個十大”項目建設，力爭全年實施市重點建設項目550個以上，確保完成年度投資800億元以上。

　　實施重大戰(zhàn)略—

　　全面落實新時代推進中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施，積極融入長江中游城市群建設，加快推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)及新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展低空經(jīng)濟，共建現(xiàn)代化交通基礎設施體系，全面完成國家多式聯(lián)運示范工程項目建設。統(tǒng)籌協(xié)調各相關部門合力落實推進長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展若干政策措施及長江大保護三年行動計劃。圍繞“三優(yōu)三特”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，招引一批優(yōu)質產(chǎn)業(yè)項目。

　　圍繞長株潭都市圈要素市場化配置綜合改革、長株潭都市圈市場一體化、長株潭教育科技人才體制機制一體化、長株潭綠色低碳發(fā)展機制改革、長株潭排水一體化、長株潭民生制度改革等方面，加快構建高質量同城化發(fā)展體制機制。聚焦產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導、重大要素保障、園區(qū)合作共建、應用場景拓展、營商環(huán)境優(yōu)化，建立長株潭產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制。建立長株潭一體化重大項目統(tǒng)籌推進機制，協(xié)同推進“一廳一道一園一廊四張網(wǎng)”重大項目建設。加快推進湘江科學城(湘潭片)、湘潭大學城開發(fā)建設，建立片區(qū)先行、產(chǎn)城融合機制，構建產(chǎn)業(yè)導入、科技創(chuàng)新、孵化落地、平臺共享、績效評估等政策措施體系和工作機制。

　　實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設，穩(wěn)步提高我市潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化質量和水平。支持湘鄉(xiāng)市爭創(chuàng)潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升試點。以新型工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，立足縣域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和功能定位，支持湘潭縣發(fā)展先進裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)，轉型升級防腐保溫等產(chǎn)業(yè)，支持湘鄉(xiāng)市發(fā)展醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥、電工電氣和電子信息產(chǎn)業(yè)，支持韶山市深化紅色文化旅游融合發(fā)展，圍繞主導產(chǎn)業(yè)延鏈、補鏈、強鏈，推動資源優(yōu)勢加快轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐，推進長株潭國家產(chǎn)教融合試點城市群建設;引導湘潭高新區(qū)、湘潭經(jīng)開區(qū)和湘潭綜保區(qū)發(fā)揮主體作用，推動相關市域產(chǎn)教聯(lián)合體實體化運行。

　　提升改革創(chuàng)新活力，積極申報國家外經(jīng)貿(mào)提質增效示范試點城市,持續(xù)推動湘潭市納入中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)裝備制造全產(chǎn)業(yè)鏈集成創(chuàng)新和開放發(fā)展適用范圍。培育完整內需體系，建立長株潭現(xiàn)代流通戰(zhàn)略支點城市協(xié)同推進機制，降低全社會物流成本，深化全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市建設，深入實施公鐵水多式聯(lián)運示范工程。健全促進“兩業(yè)融合共進”體制機制，爭創(chuàng)國家級“兩業(yè)融合”示范城市，圍繞我市“三優(yōu)三特”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，大力招引信息軟件、科學研究等行業(yè)服務企業(yè)，帶動我市制造業(yè)和服務業(yè)能級提升、深度融合。建立“入規(guī)”企業(yè)獎勵機制，建立“規(guī)上”企業(yè)“白名單”制度，通過壯大市場主體來進一步釋放消費潛力，激發(fā)市場活力。

　　(文/王超)