近年來，郴州市蘇仙區(qū)高位推動零基預(yù)算改革，堅(jiān)持“先立后破”原則，以一系列務(wù)實(shí)舉措穩(wěn)步推進(jìn)零基預(yù)算改革走深走實(shí)，改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)順利推進(jìn)，財(cái)政資金配置效率和使用效率明顯提升。

　　——破解編外人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)不一致問題

　　清理編外人員是零基預(yù)算改革的重要一環(huán)，也是減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)、提高行政效能、規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位用人管理的重要措施。蘇仙區(qū)以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的勇氣向頑瘴痼疾開刀。

　　“本次共清理編外人員630人，節(jié)約財(cái)政支出約3000萬元，壓減幅度為歷年之最?！碧K仙區(qū)人力資源和社會保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　經(jīng)前期調(diào)研論證后，在清理編外人員之前，蘇仙區(qū)先后印發(fā)了《蘇仙區(qū)清理壓減臨時聘用人員工作實(shí)施方案》《蘇仙區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨聘人員管理辦法》《蘇仙區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員薪酬管理辦法》，旨在規(guī)范編外人員管理。

　　依據(jù)《蘇仙區(qū)清理壓減臨時聘用人員工作實(shí)施方案》，蘇仙區(qū)成立了清理壓減編外人員工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各預(yù)算單位開展編外人員前期摸底工作，由主管部門匯總、主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，據(jù)實(shí)上報(bào)編外人員聘用情況，如實(shí)填寫《蘇仙區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員匯總表》；依據(jù)《蘇仙區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時聘用人員薪酬管理辦法》，分類明確臨聘人員薪酬待遇，全區(qū)臨聘人員按類分檔，實(shí)行薪酬統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打破了預(yù)算單位“各拿各的號、各吹各的調(diào)”之局面。

　　“下一步，我們對現(xiàn)有臨聘人員采取‘只出不進(jìn)’政策，定期或不定期開展臨聘人員抽查、檢查工作。同時，運(yùn)用預(yù)算一體化系統(tǒng)對各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行交叉比對，重點(diǎn)核查人員經(jīng)費(fèi)使用情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時函送整改通知書，責(zé)令預(yù)算單位限期整改?！碧K仙區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　——破解預(yù)算單位“三險(xiǎn)兩金”繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一致問題

　　“自全區(qū)實(shí)行工資統(tǒng)發(fā)、‘三險(xiǎn)兩金’統(tǒng)繳后，我們單位的待遇終于不是墊底了?！碧K仙區(qū)一工作人員高興地說。

　　據(jù)了解，在改革之前，蘇仙區(qū)預(yù)算單位之間的待遇存在差異，強(qiáng)勢單位待遇稍好，弱勢單位待遇稍差，主要體現(xiàn)在“三險(xiǎn)兩金”的繳納上，因上級文件只規(guī)定繳費(fèi)比例或上限，未明確列明繳費(fèi)范圍，部分單位擴(kuò)大范圍增加收入(收入越高繳費(fèi)基數(shù)就越高)，導(dǎo)致單位與單位之間的待遇有所差異。

　　了解到實(shí)際情況后，蘇仙區(qū)印發(fā)了《蘇仙區(qū)財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)工作實(shí)施方案》，率先在郴州市通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)施“工資統(tǒng)發(fā)、基金統(tǒng)繳”新模式，特別是明確了繳費(fèi)基數(shù)準(zhǔn)入條件，準(zhǔn)入條件嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求納入，無法律法規(guī)規(guī)定的收入不予采納，解決了預(yù)算單位之間“三險(xiǎn)兩金”繳費(fèi)不一致問題，切實(shí)做到了同工同酬、同城同待遇。

　　當(dāng)前，全區(qū)131個預(yù)算單位成功通過預(yù)算管理一體化系統(tǒng)“工資統(tǒng)發(fā)模塊”將工資發(fā)放至個人賬戶、“三險(xiǎn)兩金”劃繳到基金專戶，不僅統(tǒng)一了財(cái)政供養(yǎng)人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，還優(yōu)化了繳費(fèi)流程，也減輕了征繳單位的工作量。

　　“實(shí)施“工資統(tǒng)發(fā)、基金統(tǒng)繳”新模式后，全區(qū)工資及“三險(xiǎn)兩金”每月支付數(shù)由原來的8650萬元下降到8450萬元，每月減少開支約200萬元，極大地節(jié)約了財(cái)政資金。”蘇仙區(qū)財(cái)政局國庫集中支付中心負(fù)責(zé)人表示。

　　——破解市政小型維修維護(hù)工程單價標(biāo)準(zhǔn)不一致問題

　　市政維護(hù)是城市建設(shè)的重要組成部分，而市政小型維修維護(hù)工程瑣碎而復(fù)雜，制定統(tǒng)一的工程單價標(biāo)準(zhǔn)有益于規(guī)范管理，從而降低維修維護(hù)成本。

　　“過去，市政小型維修維護(hù)用到的材料零星散碎，難以量化工程，很難控制成本，如今區(qū)財(cái)政局下發(fā)了《關(guān)于明確預(yù)算單位財(cái)務(wù)支出指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，解決了市政小型維修維護(hù)在財(cái)務(wù)支出中標(biāo)準(zhǔn)不一、無標(biāo)準(zhǔn)的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市政小型維修維護(hù)每年可節(jié)約財(cái)政資金200萬元左右?！碧K仙區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局工作人員表示。

　　在深化零基預(yù)算改革過程中，蘇仙區(qū)直面改革中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，不斷推動改革走深走實(shí)，針對預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜性、多樣性、動態(tài)性，按照“分類分檔、先易后難、輕重緩急”的原則，采取“雙標(biāo)同行”的方式逐步構(gòu)建預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　“所謂的‘雙標(biāo)同行’是指預(yù)算支出安排標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)務(wù)支出指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(財(cái)務(wù)支出最高限額標(biāo)準(zhǔn))同步進(jìn)行，在工作實(shí)踐中，財(cái)務(wù)支出指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)逐步糾正預(yù)算安排標(biāo)準(zhǔn)，最終形成預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，市政小型維修維護(hù)工程單價標(biāo)準(zhǔn)就是‘雙標(biāo)同行’運(yùn)用的結(jié)果?！碧K仙區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　據(jù)悉，除市政小型維修維護(hù)工程單價以外，行政經(jīng)費(fèi)劃轉(zhuǎn)到工會經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助和體檢費(fèi)目前正在試點(diǎn)，經(jīng)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行后，可修正為相應(yīng)的預(yù)算支出安排標(biāo)準(zhǔn)。

　　“下一步，將進(jìn)一步細(xì)化、探索非工程項(xiàng)目預(yù)算支出安排標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建預(yù)算支出安排標(biāo)準(zhǔn)體系，為深化零基預(yù)算改革奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！碧K仙區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　零基預(yù)算改革的核心是通過“歸零重啟”打破路徑依賴，不再采取“基數(shù)+增長”方式安排預(yù)算，所有支出預(yù)算以零為起點(diǎn)，其成功依賴于科學(xué)的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)支出體系建設(shè)。對蘇仙而言，改革之路任重道遠(yuǎn)，需結(jié)合區(qū)情探索漸進(jìn)式路徑，平衡效率與公平，堅(jiān)持“先立后破”原則，穩(wěn)步推進(jìn)零基預(yù)算改革，最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ?賴祖春）