2015年深冬，常德市第六中學(xué)教師畢敬為辦理新房登記專門請(qǐng)了3天假?！胺慨a(chǎn)交易、房屋測(cè)繪、契稅繳納、房屋土地登記4個(gè)窗口分布在常德市政務(wù)服務(wù)中心不同樓層，每個(gè)窗口排兩次隊(duì)是常態(tài)，資料總是差那么一兩張。”畢敬說。

　　2025年初夏，程序員陳宇在常德市民之家體驗(yàn)到了另一種速度。在一窗辦理完房產(chǎn)過戶手續(xù)并收到領(lǐng)證短信后，陳宇進(jìn)行了機(jī)器掃碼、人臉識(shí)別的操作，自助機(jī)不一會(huì)兒便打印出一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，他高興地?fù)P了揚(yáng)手中印有二維碼的紅色證件。

　　兩個(gè)時(shí)空切片之間，是一場(chǎng)靜默的城市治理改革。

　　從“各自為政”到“系統(tǒng)集成”，常德不動(dòng)產(chǎn)登記改革的十年軌跡，清晰勾勒出城市治理從“碎片化管理”向“整體性治理”躍遷的底層邏輯。這場(chǎng)始于不動(dòng)產(chǎn)登記的制度變革，本質(zhì)上是治理理念、治理工具與治理目標(biāo)三重邏輯遞進(jìn)的具象化——當(dāng)分散在4個(gè)部門的登記職能整合到一個(gè)窗口，當(dāng)10項(xiàng)紙質(zhì)材料縮減為“一表申請(qǐng)”，其背后是從“部門本位”到“用戶本位”的治理邏輯重構(gòu)。

　　數(shù)字深水區(qū)的破壁之戰(zhàn)

　　常德市不動(dòng)產(chǎn)登記中心檔案庫(kù)里，泛黃的紙質(zhì)檔案堆滿2.5米高的檔案密集架。檔案沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)字化時(shí)，工作人員需要戴著白手套，在手寫的土地證中逐頁翻找，查檔平均耗時(shí)30分鐘。2021年啟動(dòng)的10萬卷檔案數(shù)字化工程，讓這些塵封的記錄變成可檢索的數(shù)據(jù)庫(kù)?！安闄n時(shí)間從30分鐘縮短至10秒?！奔夹g(shù)人員演示不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢系統(tǒng)時(shí)，用鼠標(biāo)輕輕一點(diǎn)便調(diào)出了一份泛黃契約的掃描件。

　　數(shù)據(jù)共享的破局和延展，始終伴隨著部門單位之間信息壁壘的一次次洞穿。初期的“一窗受理”僅實(shí)現(xiàn)了物理上的集中，工作人員仍需在房管、稅務(wù)、自然資源部門的3套系統(tǒng)間手工遷移數(shù)據(jù)。某企業(yè)辦理抵押登記時(shí)，因銀行合同的關(guān)鍵內(nèi)容與登記系統(tǒng)字段不匹配，來回修改7次才通過。近年建成的湖南省不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺(tái)，如同架起12個(gè)部門間的數(shù)據(jù)“立交橋”，讓信息得以實(shí)時(shí)互通。

　　“過去要辦抵押登記，銀行需派人到登記中心辦理，現(xiàn)在可以線上抵押即時(shí)辦理?！惫ど蹄y行常德分行信貸與投資管理部經(jīng)理?xiàng)畈ㄕ故镜摹安粍?dòng)產(chǎn)登記+金融”一窗辦事平臺(tái)上，系統(tǒng)顯示今年已完成線上抵押業(yè)務(wù)超過5200件。當(dāng)數(shù)據(jù)壁壘被擊穿，部門間的“物理相加”開始催生“化學(xué)反應(yīng)”：與住建部門實(shí)時(shí)交互的網(wǎng)簽預(yù)告系統(tǒng)，讓1134筆預(yù)售房業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“秒級(jí)協(xié)同”；與司法機(jī)關(guān)打通的數(shù)據(jù)通道，使查封解封效率提升70%。

　　2024年3月，常德市不動(dòng)產(chǎn)登記中心啟動(dòng)市本級(jí)數(shù)據(jù)深度清理工作，88名工作人員連續(xù)3個(gè)月審核數(shù)據(jù)，完成了38.5萬套房屋檔案數(shù)據(jù)、8427宗土地?cái)?shù)據(jù)質(zhì)檢工作。這場(chǎng)被稱作“數(shù)字掃雷”的行動(dòng)，暴露了改革遇到的一些現(xiàn)實(shí)問題：某小區(qū)地下車庫(kù)測(cè)繪面積與審批圖紙相差12平方米；某廠房土地出讓年限登記空白，甚至發(fā)現(xiàn)將平方米誤錄為畝的錯(cuò)誤。這些數(shù)據(jù)瑕疵的背后，是城市化加速時(shí)期的歷史積弊，是“先上車后補(bǔ)票”“鐵路警察各管一段”的思維慣性。

　　“質(zhì)檢通過率從年初的75%提升到94.8%，不是靠人工智能，是靠‘人肉智能’?！背５率胁粍?dòng)產(chǎn)登記中心登記四科科長(zhǎng)展示的工作日志里，記錄著團(tuán)隊(duì)的聰明“笨辦法”——用黃色便簽標(biāo)記問題數(shù)據(jù)，用紅色文件夾收納爭(zhēng)議案例。這種“笨辦法”為“常德模式”打下了堅(jiān)實(shí)地基：2025年5月常德市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)及數(shù)據(jù)全面接入湖南省“一庫(kù)一平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)登記服務(wù)“一個(gè)樣”、改革“一盤棋”、體系“一張網(wǎng)”。

　　數(shù)字化不僅是工具革新，更是治理范式的顛覆。無紙化辦公、電子簽名等技術(shù)的應(yīng)用，讓紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“申請(qǐng)材料免提交、審批環(huán)節(jié)免紙質(zhì)流轉(zhuǎn)”；地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)結(jié)合，讓農(nóng)村宅基地確權(quán)效率不斷提升，這些技術(shù)紅利，正轉(zhuǎn)化為營(yíng)商環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)力。這場(chǎng)靜悄悄的數(shù)據(jù)革命，正在介入和豐富城市治理的底層邏輯。正如常德市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長(zhǎng)周剛所言：“不動(dòng)產(chǎn)登記不是簡(jiǎn)單的發(fā)證工作，而是城市治理現(xiàn)代化的‘探路工程’。”

　　歷史遺留問題的解題方程式

　　改革的刀刃直指歷史頑疾。針對(duì)群眾急難愁盼問題，常德建立“辦不成事反映窗口”，對(duì)14個(gè)問題項(xiàng)目實(shí)行“一盤一策”。在市城區(qū)，專班人員甚至翻出20年前的規(guī)劃圖紙，用證據(jù)鏈追溯破解手續(xù)缺失困局。這種“向前一步”的主動(dòng)治理，讓3.8萬套房屋告別“產(chǎn)權(quán)懸空”。“捧著證書的那一刻，我感覺就像吃了顆定心丸?！蔽淞陞^(qū)穿紫河街道業(yè)主劉女士的笑談，揭示了不動(dòng)產(chǎn)登記背后關(guān)乎財(cái)產(chǎn)安全的社會(huì)命題。

　　常德萬建紫庭小區(qū)二期的796位業(yè)主，曾因開發(fā)商股東涉案導(dǎo)致土地被查封，陷入“辦證死循環(huán)”。常德市自然資源和規(guī)劃局專題研究處置方案，在“企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、政府合理引導(dǎo)、資金封閉運(yùn)行、部門聯(lián)動(dòng)配合”的原則指引下，推動(dòng)該項(xiàng)目于2020年8月通過聯(lián)合驗(yàn)收；在確保司法執(zhí)行資產(chǎn)安全的前提下解除整個(gè)項(xiàng)目土地資產(chǎn)查封，并派專人多次趕赴長(zhǎng)沙推進(jìn)解封。2024年8月被查封土地得以解封，9月常德市不動(dòng)產(chǎn)登記中心為萬建紫庭小區(qū)二期的796位業(yè)主辦理了房屋首次登記。業(yè)主代表在給該中心權(quán)籍調(diào)查科科長(zhǎng)劉先志的短信中寫道：“跨越七年寒冬，終迎產(chǎn)權(quán)春天。”

　　企業(yè)辦證難題考驗(yàn)著治理者的政策彈性。武陵區(qū)東江工業(yè)園區(qū)11家企業(yè)因早期規(guī)劃調(diào)整陷入困境；常德市新開源門窗幕墻有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱“新開源公司”）廠房因路網(wǎng)規(guī)劃變更導(dǎo)致位置偏差；位于常德高新區(qū)的湖南千德實(shí)業(yè)有限公司（簡(jiǎn)稱“千德實(shí)業(yè)”）因未按時(shí)竣工無法核定容積率。常德打破“規(guī)劃不符不予登記”的慣性，啟動(dòng)“專項(xiàng)會(huì)診”——為新開源公司調(diào)整路網(wǎng)紅線，為千德實(shí)業(yè)實(shí)施分期驗(yàn)收，讓企業(yè)在符合安全標(biāo)準(zhǔn)的前提下“先領(lǐng)證，后完善”?！皼]證時(shí)銀行不肯放貸，現(xiàn)在憑產(chǎn)權(quán)證拿到500萬元貸款，新項(xiàng)目提前半年開工?！毙麻_源公司負(fù)責(zé)人張軍說。

　　改革的刀刃繼續(xù)延伸。2024年9月，常德發(fā)出全省首張新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；11月，某爛尾樓業(yè)主通過“預(yù)告登記+司法查控”組合拳完成產(chǎn)權(quán)確認(rèn)；12月，在荊州工作的王女士通過“跨域通辦”，遠(yuǎn)程完成了位于柳葉湖旅游度假區(qū)一處房產(chǎn)的抵押登記。2025年3月澧縣金羅鎮(zhèn)界溪河村村民李丕宇領(lǐng)到“房地一體”宅基地證書，土地糾紛的陰云就此消散。這種滲透到毛細(xì)血管的法治意識(shí)覺醒，恰是改革最深刻的注腳。而這些看似孤立的突破，正拼湊出中部城市產(chǎn)權(quán)治理的新圖景。

　　常德市不動(dòng)產(chǎn)登記中心主任余凡珍藏著一本《問題解決方法論手冊(cè)》，扉頁上寫著：“法律是底線，民生是導(dǎo)向?！笔謨?cè)里記錄著200余個(gè)歷史項(xiàng)目的破解路徑，包括“容缺受理”“分期驗(yàn)收”等政策工具的應(yīng)用及部門聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制創(chuàng)新?！疤幚磉@類問題，需要打破‘部門責(zé)任田’思維，在法律框架內(nèi)尋找最大公約數(shù)。”余凡說，改革不是為了消滅問題，而是建立“發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、預(yù)防問題”的治理閉環(huán)。

　　有溫度的治理算法

　　晚上8點(diǎn)的常德市民之家自助服務(wù)廳內(nèi)，市民張薇熟練地刷著身份證，2分鐘后便打印出了不動(dòng)產(chǎn)登記證。“以前跑銀行蓋章要請(qǐng)假半天，現(xiàn)在下班順路就能辦?！边@個(gè)變化背后，是常德市不動(dòng)產(chǎn)登記中心2024年推出的“24小時(shí)不打烊”服務(wù)——累計(jì)自助繕證不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書12910本，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證明2643份；自助打印不動(dòng)產(chǎn)登記查詢結(jié)果證明22134份。

　　記者現(xiàn)場(chǎng)見證了即將推出的“五零五代辦”模擬測(cè)試：市民劉女士通過“湘易辦”平臺(tái)申請(qǐng)新房辦證，系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)填信息免除手工填表，網(wǎng)簽合同和電子證照實(shí)時(shí)調(diào)取無須重復(fù)提交；在常德市民之家不動(dòng)產(chǎn)登記窗口，市民李艷勾選水電氣同步過戶選項(xiàng)后，工作人員立即啟動(dòng)代辦流程?！耙郧稗k完房產(chǎn)證還要跑好幾個(gè)部門，現(xiàn)在‘登小二’全包了?！崩钇G所說的“登小二”就是常德市不動(dòng)產(chǎn)登記中心打造的代辦服務(wù)品牌。

　　“五零五代辦”這項(xiàng)2025年即將全面推行的改革，包含“登記零跑腿、申請(qǐng)零填表、要件零材料、證書零貼圖、寄件零收費(fèi)”五大核心，以及水電氣等民生服務(wù)的“五代辦”。

　　在效率與溫度的平衡中，常德構(gòu)建起多層次服務(wù)體系：對(duì)年輕人推廣的“指尖辦”App集成40項(xiàng)登記功能；對(duì)老年人保留傳統(tǒng)窗口，準(zhǔn)備了老花鏡、放大鏡，并提供免費(fèi)郵寄服務(wù)；對(duì)特殊群體開通“綠色通道”，常德市不動(dòng)產(chǎn)登記中心2024年累計(jì)提供上門服務(wù)81次。數(shù)據(jù)顯示，群眾滿意度從2019年的82%提升至2024年的95%，投訴率從2019年的2.8%降至2024年的0.5%。

　　“真正的治理升級(jí)，是讓市民擁有可感可及的快捷和便利?！背５率胁粍?dòng)產(chǎn)登記中心工作人員向記者展示正在測(cè)試的新版產(chǎn)權(quán)證模板，證書內(nèi)頁嵌入小區(qū)三維實(shí)景圖，購(gòu)房者掃碼即可查看樓棟位置、綠化覆蓋率等細(xì)節(jié)。

　　當(dāng)王女士用電腦完成跨域抵押時(shí)，她或許不知道十多個(gè)部門的數(shù)據(jù)壁壘是如何被打通的；當(dāng)村民李丕宇摩挲著證書上的燙金國(guó)徽時(shí)，他未必理解數(shù)千宗土地調(diào)查背后的治理邏輯。從產(chǎn)權(quán)確認(rèn)到產(chǎn)權(quán)激活，這場(chǎng)始于“紅本本”的改革，最終指向一個(gè)更清晰的治理共識(shí)：城市治理的核心在于通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能，讓產(chǎn)權(quán)保護(hù)與民生改善、市場(chǎng)活力形成良性共振。當(dāng)政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”被技術(shù)與制度共同打通，城市治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，便在這一本本證書的迭代中悄然完成。這些變革，讓“一本證”超越了物理意義，成為丈量制度尊嚴(yán)與人性溫度的標(biāo)尺。

　　正如晚上到常德市民之家拿到不動(dòng)產(chǎn)登記證的張薇所言：“以前覺得制度是懸掛在墻上的口號(hào)，而現(xiàn)在它是延伸到指尖的服務(wù)?！边@或許就是改革的深層價(jià)值——讓生存邏輯與制度演進(jìn)在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的方寸之間和諧共生。

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