湖南省人民政府辦公廳關于加快湖南省公共數據資源開發(fā)利用的實施意見

湘政辦發(fā)〔2025〕25號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》(中辦發(fā)〔2024〕67號)，加快我省公共數據資源開發(fā)利用，充分釋放公共數據要素潛能，培育數據要素市場，深度賦能我省高質量發(fā)展，經省委、省人民政府同意，制定本實施意見。

　　一、目標要求

　　以國家數據要素綜合試驗區(qū)建設為牽引，以促進公共數據合規(guī)高效流通使用為主線，營造政府指導、市場驅動，尊重規(guī)律、守正創(chuàng)新，系統(tǒng)推進、高效協(xié)同，加快發(fā)展、維護安全的市場環(huán)境，加快構建全省一體化公共數據流通利用基礎設施體系，有效推進公共數據資源登記，有序開展依規(guī)授權運營，激活釋放市場創(chuàng)新活力，持續(xù)提升公共數據資源配置效率和使用效益，不斷提高我省公共數據資源開發(fā)利用水平，為構建湖南競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。到2025年底，公共數據資源開發(fā)利用體系初步構建，公共數據資源開發(fā)利用制度規(guī)則逐步完善，數據供給規(guī)模和質量明顯提升，全省一體化公共數據流通利用基礎設施建設初步完成，公共數據資源登記和授權運營的管理、實施和運營機制有效構建，數據產品和服務實現創(chuàng)新突破，重點領域場景建設取得積極成效，培育一批數據要素型企業(yè)。到2030年，公共數據資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟，資源開發(fā)利用體系全面建成，公共數據資源登記和授權運營機制日趨完善，數據流通利用合規(guī)高效，數據產品和服務形態(tài)繁榮豐富，數據要素市場生態(tài)蓬勃發(fā)展，公共數據賦能實體經濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力等方面的要素作用充分發(fā)揮，公共數據資源“供得出、流得動、用得好、保安全”成為常態(tài)。

　　二、主要任務

　　(一)全面構建公共數據資源開發(fā)利用管理服務機制

　　1.健全公共數據資源管理服務體系。加快構建形成上下對應、協(xié)同聯動的全省一體化公共數據資源管理服務體系。數字湖南建設領導小組統(tǒng)籌指導全省公共數據資源開發(fā)利用工作，研究解決推進中的重大事項。省數據局牽頭構建完善全省“數據管理部門+登記機構+實施機構+運營機構+其他經營主體+價格形成+收益分配”一體化協(xié)同融合的公共數據資源價值閉環(huán)管理服務體系，協(xié)調推進全省一體化公共數據流通利用基礎設施建設。

　　2.完善數據工作責任制。各級各部門要構建完善一把手負總責、分管領導具體負責的數據工作責任制，負責本級本部門數據戰(zhàn)略實施、數據管理和融合創(chuàng)新、公共數據資源開放共享和開發(fā)利用，重點做好公共數據資源摸底和編目、數據治理、數據共享、系統(tǒng)聯通、場景創(chuàng)新以及公共數據資源登記和授權運營等管理及實施工作。鼓勵企業(yè)建立首席數據官制度。

　　(二)有效擴大公共數據資源高質量供給

　　3.實施公共數據資源目錄統(tǒng)一管理。省數據局制定統(tǒng)一的公共數據資源目錄編制指南，建立目錄動態(tài)更新機制。各級數據管理部門要組織做好本地區(qū)政務數據共享目錄、公共數據開放目錄、公共數據授權運營目錄的資源編目和發(fā)布工作。

　　4.開展公共數據資源治理。公共管理和服務機構應細化開展數據分級分類源頭治理和綜合治理，明確治理責任部門、更新機制、質量標準、使用方法，持續(xù)提升公共數據治理水平。按照“誰管理誰負責、誰提供誰負責、誰使用誰負責”的原則，建立健全數據質量反饋整改責任機制和激勵機制，強化公共數據質量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，全面提升公共數據的準確性、完整性、及時性和一致性。

　　5.推進政務數據共享。完善政務數據目錄，推動實現“一數一源”，形成全省政務數據“一本賬”。以應用需求為導向，推動主動共享與按需共享相結合，聚焦“高效辦成一件事”等應用，深化政務數據共享。建好用好省大數據總樞紐，強化政務數據歸集、數據治理、共享回流等功能建設，有序撤并政務數據“點對點”共享通道，構建形成“1+14+N”政務數據共享平臺體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數據共享和業(yè)務協(xié)同，不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感。

　　6.推動公共數據分級有序開放。公共管理和服務機構應強化公共數據開放目錄動態(tài)更新。優(yōu)先開放醫(yī)療健康、文化教育、交通出行、氣象服務、社會保障等與民生緊密相關、社會需求迫切的數據。鼓勵建立公共數據開放需求受理反饋機制，提高開放數據的完整性、準確性、及時性和機器可讀性。

　　7.強化公用企業(yè)數據供給。探索建立公用企業(yè)數據供給激勵機制，推動供電、供水、供氣、供熱、公共交通和郵政等公用企業(yè)加大公共數據資源開放、共享供給力度。鼓勵公用企業(yè)依托全省一體化公共數據流通利用基礎設施匯聚數據資源，促進共建共享。

　　(三)推進公共數據資源合規(guī)高效流通利用

　　8.推進公共數據資源登記。省、市州應明確承擔公共數據資源登記工作的機構，依托省公共數據資源登記平臺，穩(wěn)妥推進公共數據資源登記工作。省、市州數據管理部門應加強公共數據資源登記管理，推進登記服務標準化、規(guī)范化。

　　9.推進公共數據資源授權運營。積極穩(wěn)妥推進公共數據資源整體授權、分領域授權或依場景授權，探索將依場景授權有機融入整體授權和分領域授權，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式選擇運營機構，加快構建形成全省一體化協(xié)同融合的公共數據資源授權運營體系。各級數據管理部門應發(fā)揮綜合協(xié)調作用，推進公共數據資源整合，提升數據服務能力，強化公共數據安全要求，保護授權運營各參與方合法權益，充分發(fā)揮公共數據資源規(guī)?；?、場景化應用效應。

　　10.制定公共數據資源授權運營價格形成和收益分配機制。省發(fā)展改革委會同省數據局研究制定我省公共數據價格政策，對有償使用的公共數據產品和服務實行政府指導價管理，并開展定期評估，及時調整完善有關政策。省數據局會同省財政廳、省國資委、省文資委和相關行業(yè)管理部門，結合數據資源、數據資產管理有關要求，研究完善公共數據資源授權運營收益分配機制。

　　11.強化公共數據資源授權運營監(jiān)督。各級數據管理部門履行數據行業(yè)監(jiān)管職責，會同行業(yè)主管部門指導監(jiān)督運營機構依法依規(guī)經營。建立公共數據資源授權運營情況披露機制，按規(guī)定公開授權對象、內容、范圍和時限等授權運營情況。運營機構應公開公共數據產品和服務能力清單，披露公共數據資源使用情況。

　　12.推進公共數據產品和服務場內交易。推進用于產業(yè)和行業(yè)發(fā)展，且收取公共數據運營服務費的公共數據產品和服務在依法設立的交易場所內進行交易。鼓勵其他經營主體利用運營機構提供的公共數據產品和服務進行再開發(fā)的公共數據產品和服務進場交易。推進省內數據交易機構完善交易基礎設施、探索公共數據產品和服務場內交易模式和機制。

　　(四)推動公共數據全面賦能應用場景創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展

　　13.加快高質量數據集建設。圍繞湖南“4×4”現代化產業(yè)體系，落實全面綠色轉型要求，鼓勵利用公共數據資源建設高質量數據集，聚焦工程機械、大健康、文化旅游等重點產業(yè)，構建工程機械設備管理、醫(yī)院醫(yī)療影像標注、音視頻多模態(tài)、文物三維數字化檔案庫、政務服務等領域標桿數據集。

　　14.豐富公共數據應用場景。深入實施“數據要素×”行動，加快推動數字政務、數字經濟、數字文化、數字社會、數字生態(tài)文明等重點領域的公共平臺建設和數據資源開發(fā)利用，大力支持公共數據應用場景開發(fā)，加快形成一批應用典型案例。鼓勵其他經營主體以場景需求為牽引，健全供需匹配機制，建立需求驅動的公共數據產品開發(fā)體系。大力實施“人工智能+”行動，支持人工智能政務服務大模型開發(fā)、訓練和應用，提高公共服務和社會治理智能化水平。

　　15.推動數據產業(yè)發(fā)展協(xié)作。積極融入中部地區(qū)崛起、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶等戰(zhàn)略布局，在數據標注、智能算力調度、數據融合計算等領域開展區(qū)域協(xié)作。依托中非經貿深度合作先行區(qū)、中國(湖南)自由貿易試驗區(qū)等平臺，大力發(fā)展跨境電商，積極推進數據領域國際合作、國內雙多邊數據互通合作。加強與國內外知名數據企業(yè)的合作交流，引進先進的數據技術和管理經驗。

　　(五)強化公共數據資源開發(fā)利用基礎設施建設

　　16.構建全省一體化公共數據流通利用基礎設施體系。按照“省級主建，市縣主用”的原則，建設全省一體化公共數據流通利用基礎設施，并依托省政務云部署，實現基礎支撐能力全省共享通用，支持市州依托全省一體化公共數據流通利用基礎設施開展創(chuàng)新，各市州原則上不得新建，已建設的應當接入全省一體化公共數據流通利用基礎設施。

　　17.建設完善可信數據空間。出臺《湖南省推進可信數據空間發(fā)展行動方案》，加快布局城市、行業(yè)、企業(yè)、個人、跨境五類可信數據空間建設和應用推廣，重點推進文博、音視頻、醫(yī)療、文旅、政務等重點行業(yè)可信數據空間的建設，強化可信數據空間的場景創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。構建全省可信數據空間體系，實現與全省一體化公共數據流通利用基礎設施互聯互通。

　　(六)營造公共數據資源開發(fā)利用良性生態(tài)

　　18.繁榮公共數據發(fā)展生態(tài)。組建湖南省數據要素協(xié)會，建設數據領域專家咨詢委員會和專家?guī)欤剿鹘ㄔO一批行業(yè)數據聯盟。構建科學合理的數據企業(yè)梯度培育體系，研究制定相關激勵措施，助力培育高水平數據要素型企業(yè)。支持數據公證、合規(guī)認證、質量評價、資產評估等第三方專業(yè)服務機構的發(fā)展，完善數據流通和交易全流程服務體系。

　　19.構建審慎包容的發(fā)展環(huán)境。充分考慮數據領域未知變量，落實“三個區(qū)分開來”，鼓勵先行先試，建立公共數據資源開發(fā)利用容錯機制，鼓勵和保護干部擔當作為，營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，在制度機制、依規(guī)授權、價格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認識數據規(guī)模利用的潛在風險，堅決防止以數謀私等“數據上的腐敗”，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現早糾正，對失誤錯誤及時采取補救措施，維護公共數據安全。

　　(七)保障公共數據資源開發(fā)利用總體安全

　　20.加強安全管理。強化數據安全和個人信息保護，完善數據流通安全責任界定機制。加強對數據資源生產、加工使用、產品經營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。加強對人工智能大模型等數據資源開發(fā)利用新技術新應用的安全監(jiān)管與防護。建立健全分類分級、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等工作體系，開展公共數據利用的安全風險評估和應用業(yè)務規(guī)范性審查。運營機構應依據有關法律法規(guī)和政策要求，履行數據安全主體責任，采取必要安全措施，保護公共數據安全。加強技術能力建設，運用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等技術手段，防范數據濫用風險，加強數據出境安全評估，提升數據匯聚關聯風險識別和管控水平。依法依規(guī)予以保密的公共數據不予開放，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數據資源直接進入市場。

　　21.強化數據安全防護體系建設。強化信息技術應用創(chuàng)新和密碼技術應用，推進公共數據資源密碼保護，推動全省一體化數據安全防護及監(jiān)控平臺體系建設，提升公共數據和行業(yè)數據安全風險分析、監(jiān)測監(jiān)管和處置能力，防范發(fā)生系統(tǒng)性數據安全風險。促進數據安全大模型、自然語言處理等人工智能技術應用，提升數據安全防護水平。

　　22.增強支撐能力。依托我省重大科技攻關揭榜掛帥等政策支持，開展隱私計算、數據加密、安全可信等關鍵技術研究和攻關，增強公共數據資源安全支撐能力。

　　三、組織保障

　　堅持黨的全面領導，公共管理和服務機構應強化組織實施，切實推動意見落實。強化政策扶持，發(fā)揮各類財政資金和金芙蓉等政府投資基金引導作用，帶動社會資本有序參與公共數據資源開發(fā)利用活動。鼓勵各地加大投入，用于支持數據產品和服務的統(tǒng)采共用。鼓勵各類金融機構提供精準、精細、高性價比的金融服務，加大對數據要素型企業(yè)和數據基礎設施企業(yè)的投融資支持力度。加強數據領域人才隊伍建設，將提高做好數據工作的能力納入干部教育培訓內容，聯合高等院校共同培養(yǎng)數據人才。加強評價監(jiān)督，探索開展公共數據資源開發(fā)利用績效考核，依法依規(guī)向審計機關開放公共數據資源目錄和開發(fā)利用情況。鼓勵開展公共數據資源開發(fā)利用成效評價和第三方評估，加強經驗總結和宣傳推廣，營造良好氛圍。

　　本實施意見自2025年7月1日起施行，有效期5年。

　　附件：1.湖南省公共數據資源登記管理實施細則

　　2.湖南省公共數據資源授權運營實施規(guī)范

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2025年6月16日

　　(此件主動公開)

附件1

湖南省公共數據資源登記管理實施細則

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范全省公共數據資源登記工作，維護公共利益和登記主體合法權益，促進公共數據資源合規(guī)高效開發(fā)利用，根據國家發(fā)展改革委、國家數據局《公共數據資源登記管理暫行辦法》(發(fā)改數據規(guī)〔2025〕26號)(以下簡稱《辦法》)等要求，結合湖南省實際，制定本實施細則。

　　第二條 在湖南省內開展公共數據資源的登記活動及其監(jiān)督管理，適用本實施細則。

　　第三條 公共數據資源登記范圍應當嚴格落實《辦法》相關要求。登記機構審核后的數據資源或數據產品登記結果，可作為數據交易、數據資產入表、數據要素型企業(yè)認定、會計核算等的可信依據。

第二章 登記體系

　　第四條 省數據局負責組織開展、協(xié)調、指導、監(jiān)督全省公共數據資源登記管理工作。建立公共數據資源登記制度規(guī)范和工作機制，并開展政策解讀，實現登記服務標準化;依托登記信息和政務數據目錄，統(tǒng)籌全省公共數據資源目錄編制工作;統(tǒng)籌開展全省公共數據資源登記平臺建設和使用管理工作，組織對接國家公共數據資源登記平臺實現登記信息互聯互通，強化數據共享開放、應用服務和安全保障。

　　市州數據管理部門負責組織開展本轄區(qū)內的公共數據資源登記管理工作和公共數據資源目錄維護工作，并接受上級主管部門的指導和監(jiān)督管理。

　　第五條 市級以上數據管理部門應明確提供公共數據資源登記服務的組織或機構，鼓勵有條件的縣市區(qū)相應明確提供公共數據資源登記服務的組織或機構，并向社會公開。

　　第六條 登記機構執(zhí)行全國統(tǒng)一的登記管理要求，按照行政層級和屬地原則提供規(guī)范化、標準化、便利化登記服務，應當在數據管理部門的指導下，依托登記平臺履行以下職責：

　　(一)制定或執(zhí)行公共數據資源登記辦理、異議處理、結果管理、安全保障等業(yè)務規(guī)則。制定或者變更業(yè)務規(guī)則，應當取得數據管理部門的同意并公示;

　　(二)實施公共數據資源登記，提供公共數據資源登記申請、受理、形式審核、公示和登記結果發(fā)放等全生命周期服務，依法依規(guī)提供與公共數據資源登記業(yè)務有關的政策解讀發(fā)布、登記結果查詢、咨詢和培訓服務;

　　(三)指導登記主體依托登記信息和政務信息目錄，編制公共數據資源目錄，并依法合規(guī)在登記平臺上進行集中展示，支持查詢搜索和供需對接;

　　(四)根據省數據局委托，省級登記機構指導登記平臺建設方運營和維護登記平臺，強化防攻擊、防泄漏、防竊取、數據溯源等數據安全保護技術應用;

　　(五)建立健全數據資源登記管理責任制，履行數據安全保護義務，依法保護與登記業(yè)務有關的數據、文件和資料，嚴禁泄露未公示的登記信息，非按規(guī)定程序不得將登記信息或由登記信息統(tǒng)計、分析形成的有關信息對外披露或提供;

　　(六)建立登記信息、登記憑證、登記行為記錄等內部控制制度，保障登記服務全過程的合規(guī)公正和有序可溯，妥善保管登記的原始憑證及有關文件和資料并定期備份，保存期限不少于20年;

　　(七)根據行政層級和屬地原則，負責登記異議的調查、處置;

　　(八)按要求定期或不定期向省級或本級數據管理部門報送登記總體情況等工作情況，及其他要求報告的有關信息;

　　(九)經數據管理部門批準的其他業(yè)務。

　　第七條 登記主體經業(yè)務審核后，通過登記平臺提出登記申請。涉及多個主體的，可共同提出登記申請或協(xié)商一致后由單獨主體提出登記申請。登記主體應履行如下義務：

　　(一)確保登記的公共數據資源來源合法、內容合規(guī)，登記的數據與實際數據一致，并實施持續(xù)治理，同一數據不得重復申請登記;

　　(二)在申請登記前應在保障安全的前提下對公共數據資源進行存證，確保來源可查、加工可控;

　　(三)如實準確提供登記材料，并對登記材料內容的真實性、完整性、合法性、有效性負責;

　　(四)當涉及主體信息和登記信息發(fā)生重要更新或重大變化、認為登記信息有誤的，登記主體應及時向登記機構提出變更申請、更正申請、注銷申請;

　　(五)根據目錄編制指南，編制公共數據資源目錄。

第三章 登記程序

　　第八條 本省公共數據資源登記按照申請、受理、形式審核、公示、賦碼等程序開展，具體按照《辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 公共數據資源登記申請類型主要包括首次登記、變更登記、更正登記、注銷登記。

　　(一)首次登記：申請辦理首次登記的，登記主體應按規(guī)定提交下列材料：

　　1.登記主體信息。包括登記主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼等，經授權可從統(tǒng)一認證平臺自動獲取。

　　2.數據合法合規(guī)性信息。合法合規(guī)性說明及申請材料真實性、合法性、合規(guī)性承諾書等。

　　3.數據資源情況。包括數據基本信息、數據存儲信息、數據共享開放信息、數據授權運營信息、共有數據信息等。

　　4.存證情況。說明數據來源的生成情況和存儲途徑等，對委托第三方服務機構進行存證的，提供服務機構相關證明材料。

　　5.產品和服務信息。包括數據產品和服務名稱、類型、簡介、行業(yè)分類、用途等信息。

　　6.應用場景信息。包括適用場景和禁用場景，列明場景的名稱、行業(yè)以及數據產品和服務所能解決的主要問題等。

　　7.數據安全風險評估情況。登記主體開展公共數據資源授權運營數據安全風險評估，形成數據安全風險評估報告。

　　8.其他需要說明的情況。

　　登記主體應在開展授權運營活動并提供公共數據資源或交付公共數據產品和服務后，在20個工作日內提交首次登記申請。本實施細則施行前已開展授權運營的，登記主體按首次登記程序于本實施細則施行后的30個工作日內進行登記。

　　(二)變更登記：對于涉及數據來源、數據資源情況、產品和服務、存證情況等發(fā)生重要更新或重大變化的，登記主體應當自發(fā)生該情形之日起5個工作日內向登記機構提出變更申請;登記主體名稱及其他相關信息發(fā)生重大變化的，登記主體應當在相關部門核準后10個工作日內向登記機構提出變更申請;法律法規(guī)規(guī)定的其他情形發(fā)生變更的，登記主體應及時向登記機構申請變更登記。變更登記應按規(guī)定提交下列材料：

　　1.變更登記申請表。包含數據資源的名稱、登記主體信息、變更內容等。

　　2.原登記結果。

　　3.變更內容的佐證材料。

　　4.其他需要說明的情況。

　　(三)更正登記：登記主體、利害關系人認為已登記信息有誤的，可以申請更正登記，經登記主體書面同意或有證據證明登記信息確有錯誤的，登記機構對有關錯誤信息予以更正。在申請更正登記時，利害關系人應當按規(guī)定提交下列材料：

　　1.更正登記申請表。包含數據資源的名稱、登記主體信息、更正內容等。

　　2.原登記結果。

　　3.利害關系人身份佐證材料。

　　4.登記主體書面同意材料或登記信息有誤的佐證材料。

　　5.其他需要說明的情況。

　　(四)注銷登記：有下列情形之一的，登記主體應申請辦理注銷登記，登記機構自受理之日起7個工作日之內完成注銷：

　　1.公共數據資源不可復原或滅失的。

　　2.登記主體放棄相關權益的或權益期限屆滿的。

　　3.登記主體因解散、被依法撤銷、被宣告破產或因其他原因終止存續(xù)的。

　　4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　在申請注銷登記時，登記主體應當按規(guī)定提交下列材料：

　　1.注銷登記申請表。包含數據資源的名稱、原登記主體信息等。

　　2.原登記結果。

　　3.權利滅失的佐證材料。

　　4.其他需要說明的情況。

　　第十條 登記機構應當自收到申請之日起，3個工作日內予以受理。申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，需一次性告知登記主體補充完善，并按新補充后重新提交申請之日起計算受理日期。不予受理的，應當向登記主體說明原因。

　　第十一條 登記機構應當對登記材料進行形式審核，自受理之日起15個工作日之內完成審核。審核未完成的，應向登記主體說明原因。審核未通過的，應當向登記主體說明原因并提出整改建議。

　　第十二條 登記機構形式審核完成后應當將有關登記信息通過登記平臺向社會公示，公示期為10個工作日。登記公示內容主要包括登記主體名稱、登記類型、登記數據名稱、數據內容簡介。

　　公示期內對公示信息有異議的，相關當事人應通過登記平臺實名提出異議并提供真實、必要、充分證明材料，登記機構應當自公示期屆滿3個工作日內作出是否受理的決定，并通知異議人，受理后認為需要調查的應及時對提出的異議進行調查，最長調查期限不超過60天。登記機構根據調查結論做出是否登記的決定，按要求通知異議各方。異議不成立的，應繼續(xù)登記，異議成立的，應終止登記。

　　第十三條 公示期滿無異議的，登記機構應按照國家數據局制定的統(tǒng)一編碼規(guī)范向登記主體發(fā)放登記結果查詢碼。

　　登記結果有效期原則上為三年，自賦碼之日起計算。對授權運營范圍內的公共數據產品和服務登記，根據授權協(xié)議運營期限不超過三年的，登記結果有效期以實際運營期限為準。

　　登記結果有效期屆滿的，登記主體應在期滿前60日內通過登記平臺提出續(xù)展申請，參照變更申請流程提交說明材料。每次續(xù)展期最長為三年，自上一屆有效期滿次日起計算。期滿未按規(guī)定續(xù)展的，由登記機構予以注銷并公告。

第四章 登記管理

　　第十四條 按照“省級主建、市縣主用”原則，建設全省統(tǒng)一的公共數據資源登記平臺，采用多層次安全防護措施，支撐我省公共數據資源身份認證、登記辦理、結果賦碼、目錄編制、查詢和共享、存證溯源等功能安全可靠運行。

　　公共數據資源登記平臺應與國家公共數據資源登記平臺對接，推進登記結果“一證一碼”，實現登記信息在全國范圍內查詢和共享，實現登記結果互通互認。

　　第十五條 登記機構應精簡登記材料，優(yōu)化服務流程，提升登記便利化服務水平，規(guī)范、拓展登記結果應用。

　　第十六條 省數據局統(tǒng)籌開展全省公共數據資源登記標準體系和登記工作評價機制建設，各級數據管理部門組織開展本轄區(qū)內登記機構的服務水平評價。

第五章 監(jiān)督與管理

　　第十七條 全省公共數據資源登記工作實行分級監(jiān)督管理，具體按照《辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。省數據局統(tǒng)籌負責全省公共數據資源登記工作的監(jiān)督管理，加強與網信、公安、財政、司法等有關部門協(xié)同，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制。各級數據管理部門會同有關部門做好本轄區(qū)內跨部門協(xié)同監(jiān)管。

　　第十八條 登記機構在登記過程中有違規(guī)行為的，由數據管理部門采取約談、現場指導或取消登記機構資格等管理措施。登記主體有違規(guī)行為的，由登記機構核實并撤銷登記，核實及撤銷情況應及時報數據管理部門。

　　第十九條 登記機構、登記主體存在違反有關法律行為的，依法承擔相關責任;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

　　第二十條 本實施細則由湖南省數據局負責解釋。

　　第二十一條 本實施細則自2025年7月1日起施行，有效期5年。

附件2

湖南省公共數據資源授權運營實施規(guī)范

第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數據資源開發(fā)利用的意見》(中辦發(fā)〔2024〕67號)，推進湖南省公共數據資源開發(fā)利用，規(guī)范公共數據資源授權運營，促進一體化數據要素市場培育，釋放數據要素價值，依據國家發(fā)展改革委、國家數據局《公共數據資源授權運營實施規(guī)范(試行)》(發(fā)改數據規(guī)〔2025〕27號)(以下簡稱《規(guī)范》)，結合湖南省實際情況，制定本規(guī)范。

　　第二條 術語定義

　　(一)其他經營主體，是指對運營機構交付的公共數據產品和服務，在安全合規(guī)環(huán)境下進行再開發(fā)，融合多源數據，提升數據產品和服務價值的市場主體。

　　(二)公共數據資源授權運營平臺(以下簡稱授權運營平臺)，是指按照“省級主建、市縣主用”原則，為全省公共數據資源授權運營提供數據資源管理、加工治理、運營管理、流通交易、安全保障等功能的基礎底座。

　　第三條 公共數據資源授權運營應遵循依法合規(guī)、公平公正、公益優(yōu)先、合理收益、安全可控、責任明晰的原則，推動公共數據有序開發(fā)利用。

　　第四條 開展公共數據資源授權運營應營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，落實“三個區(qū)分開來”，同時堅決防止以數謀私。

第二章 基本要求

　　第五條 縣級以上各級人民政府、省級行業(yè)主管部門可將依法持有的公共數據資源，在落實數據保密安全管理和分類分級保護制度要求，不危害國家安全、公共利益，不侵犯商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息權益等合法權益前提下，納入授權運營范圍。

　　以政務數據共享方式獲得的其他地區(qū)或部門的公共數據，用于授權運營的，應征得共享數據提供單位同意。涉及政務數據回流的，按照《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈建立政務數據共享長效機制推動數據共享常態(tài)化運行實施辦法〉的通知》(湘政辦發(fā)〔2024〕50號)辦理。

　　第六條 因地制宜，積極穩(wěn)妥推進公共數據資源整體授權、分領域授權或依場景授權，探索將依場景授權有機融入到整體授權和分領域授權，構建形成全省一體化協(xié)同融合的公共數據授權運營體系。

　　第七條 開展授權運營活動，不得濫用行政權力或市場支配地位排除、限制競爭，不得利用數據和算法、技術、資本優(yōu)勢等從事壟斷行為。

　　第八條 各級數據管理部門負責統(tǒng)籌和監(jiān)督管理本地區(qū)公共數據資源授權運營工作，完善授權運營機構的評價機制和退出機制。省數據局負責全省公共數據資源授權運營工作的綜合協(xié)調和監(jiān)督管理，健全完善公共數據資源授權運營相關政策、制度和標準規(guī)范，確定省級整體授權實施機構，加強政策、業(yè)務指導，強化數據資源整合，提升數據服務能力，充分發(fā)揮公共數據資源規(guī)?；瘧眯?，保護各參與方的合法權益。

　　省級行業(yè)主管部門負責推動本單位公共數據資源的分領域授權運營工作，確定本單位實施機構，按照本級政府要求，依法選擇運營機構，加強授權運營范圍內的行業(yè)數據資源歸集、治理和供給。

第三章 方案編制審批

　　第九條 方案編制。各級數據管理部門負責編制本級公共數據資源授權運營實施方案。省數據局負責牽頭組織編制省本級公共數據資源授權運營總體實施方案和整體授權實施方案，指導省本級各類實施機構編制分領域授權實施方案。實施方案內容根據《規(guī)范》第三章第九條相關規(guī)定編制。

　　第十條 方案審批。公共數據資源授權運營實施方案應按照“三重一大”決策機制要求，由各級數據管理部門報請本級人民政府審議通過后實施。省本級總體實施方案和整體授權實施方案由省數據局報省人民政府常務會議審議;受省人民政府委托，省數據局應對省級各實施機構分領域授權的實施方案審核把關，由省級行業(yè)主管部門按照“三重一大”決策機制要求，審議通過后報省政府分管負責同志同意后實施。

　　第十一條 方案變更。經審定同意的實施方案，原則上不得隨意變更，確需作較大變更的，應按原流程重新報請審議同意。

　　第十二條 方案備案。省數據局應做好全省各類實施方案的備案管理。省級行業(yè)主管部門和各市州、縣市區(qū)實施方案應在審批通過后的10個工作日內，向省數據局備案。

第四章 授權運營

　　第十三條 省級公共數據資源授權運營按照選擇運營機構、簽訂運營協(xié)議、運營協(xié)議備案以及公共數據產品和服務安全審查、登記、發(fā)布等步驟實施。市州、縣市區(qū)人民政府應結合實際參照執(zhí)行。

　　第十四條 選擇運營機構。省級整體授權實施機構根據審定同意后的實施方案，按照法律法規(guī)要求，以公開招標、邀請招標、談判等公平競爭方式，選擇1家整體授權運營機構。省級行業(yè)主管部門的實施機構參照上述程序，結合各自業(yè)務原則上選擇1家分領域授權運營機構。

　　運營機構應同時具備以下條件：

　　(一)具備良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度，經營狀況和信用狀況良好的法人組織;

　　(二)符合國家數據安全保護要求，具備完善的數據安全管理制度，具備成熟的數據加密、訪問控制、安全監(jiān)測與應急響應等安全保障能力;

　　(三)熟悉公共數據管理和應用，具備數據資源加工、運營所需的運營管理和技術服務能力以及專業(yè)人才隊伍;

　　(四)與公共數據資源授權運營相關的其他要求。

　　第十五條 簽訂運營協(xié)議。省級實施機構應獨立或會同本級有關業(yè)務主管部門，經實施機構“三重一大”決策機制審議通過后，與依法選定的運營機構簽訂公共數據資源授權運營協(xié)議。公共數據資源授權運營協(xié)議內容根據《規(guī)范》第四章第十四條相關規(guī)定編制。

　　第十六條 運營協(xié)議備案。省級實施機構應在運營協(xié)議審批通過后的10個工作日內，向省數據局備案。各級數據管理部門應加強對本地區(qū)協(xié)議執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤。

　　第十七條 公共數據產品和服務安全審查。實施機構應從以下幾個方面對運營機構交付的公共數據產品和服務進行安全審查：

　　1.是否超出數據的用途和使用范圍;

　　2.原始數據、敏感數據、隱私數據直接暴露的風險;

　　3.數據模型、算法受到隱私攻擊的風險;

　　4.其他危害數據安全的風險。

　　第十八條 公共數據產品和服務登記。運營機構應對通過審查的公共數據產品和服務，在20個工作日內通過公共數據資源登記平臺完成登記。

　　第十九條 公共數據產品和服務發(fā)布。通過審查的公共數據產品和服務，運營機構應在3個工作日內通過授權運營平臺發(fā)布。

　　第二十條 鼓勵運營機構通過采購服務等形式，吸納數據服務商參與公共數據產品和服務開發(fā)。

第五章 再開發(fā)

　　第二十一條 鼓勵其他經營主體開展公共數據產品和服務再開發(fā)。其他經營主體應同時具備以下條件：

　　(一)具有獨立法人資格，經營狀況和信用狀況良好;

　　(二)具備融合多源數據、挖掘數據關聯價值的能力以及從事數據開發(fā)的專業(yè)人才隊伍;

　　(三)符合公共數據產品和服務再開發(fā)相關的其他要求。

　　第二十二條 再開發(fā)按照平臺注冊、提交申請、簽訂再開發(fā)協(xié)議以及再開發(fā)公共數據產品和服務安全審查、登記等步驟實施。

　　第二十三條 平臺注冊。符合條件的其他經營主體，提供相關材料，通過授權運營平臺完成注冊。

　　第二十四條 提交申請。其他經營主體從創(chuàng)新性、可行性、安全性、效益性等方面編制再開發(fā)申請書，按照一場景一申請的要求，通過授權運營平臺提出申請。

　　第二十五條 簽訂再開發(fā)協(xié)議。運營機構應當對申請的合規(guī)性和可行性進行審查，審核通過后簽訂再開發(fā)協(xié)議。運營機構應做好協(xié)議的備案管理，加強對協(xié)議執(zhí)行情況的動態(tài)跟蹤，并定期向實施機構和本地數據管理部門報告。

　　第二十六條 再開發(fā)公共數據產品和服務安全審查。運營機構應對其他經營主體交付的再開發(fā)公共數據產品和服務進行安全審查，具體參照第十七條公共數據產品和服務安全審查要求執(zhí)行。

　　第二十七條 再開發(fā)公共數據產品和服務登記。其他經營主體應對通過審查的再開發(fā)公共數據產品和服務，在20個工作日內通過公共數據資源登記平臺完成登記。

第六章 運營管理

　　第二十八條 規(guī)范化要求

　　(一)省級行業(yè)主管部門實施機構在組織開展分領域授權運營工作時，應將提供給本部門授權運營的相關公共數據資源，同步全量提供給負責省級整體授權運營的實施機構，用于省級整體授權運營。整體授權運營機構負責授權范圍內公共數據產品與服務融合開發(fā)，重點推進跨部門、跨層級、跨區(qū)域等場景的公共數據產品和服務開發(fā)，分領域授權運營機構負責本領域各類場景的公共數據產品和服務開發(fā)，并做好與市州、縣市區(qū)授權運營工作的協(xié)同聯動，確保場景共創(chuàng)、利益共享。

　　(二)實施機構應建立健全管理制度，強化數據治理，提升數據質量，落實數據分類分級保護制度要求，加強技術支撐保障和數據安全管理，做好公共數據資源供需對接，嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數據資源直接進入市場。

　　(三)運營機構應建立規(guī)范的運營管理制度，加強對公共數據產品和服務的質量控制，提高公共數據產品和服務的水平和價值。

　　(四)運營機構不得直接或間接參與授權范圍內已交付的公共數據產品和服務再開發(fā)。參與運營機構公共數據產品和服務開發(fā)的數據服務商，不得直接或間接參與其已交付的公共數據產品和服務再開發(fā)。

　　(五)鼓勵其他經營主體對運營機構交付的公共數據產品和服務再開發(fā)，融合多源數據，提升數據產品和服務價值，繁榮數據產業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　(六)公共數據產品和服務價格按照省發(fā)展改革委會同省數據局制定的我省公共數據價格政策執(zhí)行。

　　(七)省數據局應會同省財政廳、省國資委、省文資委和相關行業(yè)管理部門，結合數據資源、數據資產管理有關要求，研究完善公共數據資源授權運營收益分配機制。

　　第二十九條 透明度要求

　　(一)實施機構應按規(guī)定公開授權運營情況，定期向社會披露授權對象、內容、范圍和時限等，接受社會監(jiān)督。

　　(二)實施機構、運營機構應分別將授權運營范圍內的公共數據資源、公共數據產品和服務，按照公共數據資源登記管理要求進行登記。

　　(三)運營機構應公開公共數據產品和服務清單，定期向社會披露公共數據資源使用情況，接受社會監(jiān)督。

　　第三十條 安全性要求

　　(一)省數據局應加強數據安全管理，建立數據安全監(jiān)測、預警和應急處置機制，防止數據泄露、篡改、丟失等安全事件的發(fā)生。省數據局負責組織建設授權運營平臺，支持隱私計算、區(qū)塊鏈等安全可信流通技術應用，確保數據資源在授權運營過程中的可管、可控、可追溯。

　　(二)實施機構、運營機構應通過管理和技術措施，加強數據關聯匯聚風險識別和管控，保障數據安全。

　　(三)運營機構應履行數據安全主體責任，加強內控管理、技術管理和人員管理，加強對數據服務商監(jiān)管，嚴防數據加工、處理、運營、服務等環(huán)節(jié)數據安全風險。

　　(四)運營機構在加工使用公共數據資源過程中發(fā)現數據間隱含關系和規(guī)律可能存在危害國家安全、公共利益，或侵害個人隱私、個人信息、商業(yè)秘密等風險隱患的，應當立即停止數據處理和運營活動，采取保護措施，及時向實施機構和本級數據管理部門報告風險情況。發(fā)生數據丟失、泄露、篡改、毀損等重大數據安全事件時，同時向本級網信、公安部門報告。

　　(五)其他經營主體應依托授權運營平臺對運營機構交付的公共數據產品和服務再開發(fā)。

　　第三十一條 運營機構退出包括但不限于以下情形：

　　(一)授權運營協(xié)議期滿。

　　(二)運營機構申請?zhí)崆敖K止授權運營協(xié)議。

　　(三)運營機構違反授權運營協(xié)議，本級數據管理部門按照協(xié)議約定要求其改正，并暫時關閉其授權運營平臺使用權限。運營機構應當在約定期限內改正，并反饋整改情況;未按照要求改正的，關閉其授權運營平臺使用權限，督促其及時刪除授權運營留存的相關數據，終止其相關公共數據資源授權運營資格。授權運營期間的網絡日志應全量保存，且保存時間不少于10年。運營機構應確保交割期間已有服務的平穩(wěn)過渡，妥善移交相關業(yè)務和數據，避免因退出造成服務中斷或數據安全隱患。

　　(四)其他違反法律法規(guī)的情形。

第七章 運營監(jiān)督

　　第三十二條 監(jiān)管主體。各級數據管理部門應做好本地區(qū)授權運營工作的監(jiān)督管理。網信、公安、國安、密碼管理、保密等部門和行業(yè)主管部門按照各自職責，負責公共數據資源授權運營的安全監(jiān)管工作。

　　第三十三條 監(jiān)督檢查。各級數據管理部門應定期對本級實施機構、運營機構的授權運營活動進行監(jiān)督檢查，重點檢查以下內容：

　　(一)數據安全措施落實情況;

　　(二)運營協(xié)議執(zhí)行合規(guī)性(包括數據使用范圍、期限等);

　　(三)信息披露真實性;

　　(四)財務收支合法性。

　　對發(fā)現的問題，應責令限期整改;情節(jié)嚴重的，應依法依規(guī)追究相關責任。

　　第三十四條 評估考核。建立公共數據資源授權運營評估考核機制，實施機構負責定期對運營機構的運營效果進行評估考核，將評估考核結果上報本級數據管理部門，并由數據管理部門逐級上報到省數據局。評估考核結果作為運營機構續(xù)約、退出或調整授權范圍的重要依據。

第八章 附 則

　　第三十五條 本規(guī)范適用于湖南省行政區(qū)域范圍內開展公共數據資源授權運營及其相關管理活動。

　　本規(guī)范實施前已開展授權運營的，應參照本規(guī)范逐步完善。已建設授權運營平臺的，應接入省級授權運營平臺管理，實現互聯互通和資源共用。本規(guī)范實施后新開展的授權運營活動按本規(guī)范執(zhí)行。

　　第三十六條 縣級以上各級地方黨委對持有的公共數據資源開展授權運營的，參照本規(guī)范執(zhí)行。

　　供水、供氣、供熱、供電、公共交通、郵政等公用企業(yè)持有的公共數據資源的開發(fā)利用，可參考本規(guī)范有關程序要求授權使用。

　　第三十七條 本規(guī)范由湖南省數據局負責解釋，根據情況適時修訂調整。

　　第三十八條 本規(guī)范自2025年7月1日起施行，有效期5年。