為貫徹落實(shí)中央金融工作會(huì)議有關(guān)精神,完善促進(jìn)我省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的政策機(jī)制,推動(dòng)我省上市公司高質(zhì)量發(fā)展和投資價(jià)值提升,湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(湘政辦發(fā)〔2024〕22號(hào))(以下簡稱《若干措施》)。
一、起草背景及過程
近年來,我省大力實(shí)施“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市和上市公司高質(zhì)量發(fā)展,全省上市公司呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢,但同時(shí),我省上市公司還存在產(chǎn)業(yè)偏傳統(tǒng)、規(guī)模偏小、利潤偏低等問題。按全省上市公司高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)精神,推動(dòng)出臺(tái)《若干措施》:一是適應(yīng)當(dāng)前資本市場形勢發(fā)展的需要。中央金融工作會(huì)議、國務(wù)院常務(wù)會(huì)議相繼提出要活躍資本市場、大力提高上市公司質(zhì)量和投資價(jià)值,國務(wù)院召開部署走訪上市公司視頻會(huì)議,下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管防范風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)資本市場高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2024〕10號(hào)),中國證監(jiān)會(huì)也先后做出一系列制度安排。我省出臺(tái)補(bǔ)充政策文件,有利于將黨中央、國務(wù)院的要求變成我省支持上市公司高質(zhì)量發(fā)展具體舉措,釋放省委省政府堅(jiān)定支持資本市場和上市公司高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)。二是破解我省上市公司發(fā)展難題的需要。近年來,我省上市公司數(shù)量有較大增長,但對(duì)照高質(zhì)量發(fā)展的要求,上市公司還存在實(shí)力不夠強(qiáng)、質(zhì)量不夠高等問題,上市公司部分核心指標(biāo)排名與我省的經(jīng)濟(jì)地位還不匹配。迫切需要各級(jí)政府部門和社會(huì)各界協(xié)同發(fā)力,持續(xù)為上市公司提供支持保障,增強(qiáng)上市公司攻堅(jiān)克難、持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的信心。三是強(qiáng)化我省上市公司政策保障的需要。2021年,我省出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(湘政辦發(fā)〔2021〕23號(hào))文件,提出15條具體措施,為我省上市公司高質(zhì)量發(fā)展提供了全方位的政策支持。但原有文件部分條款還存在操作性不強(qiáng)、不能充分體現(xiàn)當(dāng)前政策精神的不足。在此基礎(chǔ)上出臺(tái)補(bǔ)充政策文件,有利于充分吸收黨中央國務(wù)院關(guān)于上市公司發(fā)展的最新精神,提出契合我省上市公司發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要的政策舉措。
為積極營造推動(dòng)上市公司高質(zhì)量發(fā)展的政策環(huán)境,省委金融辦認(rèn)真研究了兄弟省份及部分發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)文件,先后通過征求意見、召開座談會(huì)等形式不斷學(xué)習(xí)借鑒,結(jié)合國務(wù)院、中國證監(jiān)會(huì)最新政策精神,起草了《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)湖南省上市公司高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》(征求意見稿),向26個(gè)相關(guān)部門致函征求意見,結(jié)合反饋意見進(jìn)行了修改完善?!度舾纱胧酚?024年6月11日經(jīng)省政府第37次常務(wù)會(huì)議審議原則通過,于2024年6月21日由省人民政府辦公廳正式印發(fā)。
二、主要內(nèi)容
《若干措施》主要從落實(shí)發(fā)展要求、突出培優(yōu)扶強(qiáng)、規(guī)范公司治理、促進(jìn)做優(yōu)做強(qiáng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化機(jī)制保障6個(gè)維度,提出11個(gè)方面政策舉措。
一是落實(shí)發(fā)展要求。提出要堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則,堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府支持相結(jié)合,激發(fā)上市公司內(nèi)生動(dòng)力與發(fā)揮政府組織引導(dǎo)推動(dòng)作用相結(jié)合,通過持續(xù)幫助上市公司解決困難問題,打造更優(yōu)發(fā)展環(huán)境,引導(dǎo)湖南上市公司規(guī)范治理、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展,進(jìn)一步提升我省上市公司的資產(chǎn)收益率、財(cái)稅貢獻(xiàn)率、投資回報(bào)率和科技貢獻(xiàn)力。
二是突出培優(yōu)扶強(qiáng)。提出要繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)上市“金芙蓉”躍升行動(dòng)計(jì)劃,圍繞我省“4×4”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和新質(zhì)生產(chǎn)力,加強(qiáng)后備梯隊(duì)培育;要發(fā)揮科創(chuàng)板企業(yè)培育中心(中部地區(qū))等上市培育平臺(tái)功能,加強(qiáng)與證券監(jiān)管部門和境內(nèi)外證券交易所的溝通對(duì)接,加大對(duì)企業(yè)上市困難問題的協(xié)調(diào)解決力度,助推優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市。
三是規(guī)范公司治理。提出要鞏固深化公司治理專項(xiàng)行動(dòng)成效,加強(qiáng)對(duì)上市公司內(nèi)部控制規(guī)范的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督,督促上市公司落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化造假責(zé)任追究和聯(lián)合懲戒,提高上市公司綠色治理水平。
四是促進(jìn)做優(yōu)做強(qiáng)。提出要通過并購重組、多元融資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、品牌建設(shè)實(shí)現(xiàn)上市公司提質(zhì)發(fā)展。
五是防范化解風(fēng)險(xiǎn)。提出要建立健全全省上市公司風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系,實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)清單動(dòng)態(tài)管理,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)早識(shí)別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。壓實(shí)上市公司主體責(zé)任,地方政府屬地責(zé)任,支持成立紓困基金,推動(dòng)上市公司風(fēng)險(xiǎn)平穩(wěn)處置。
六是優(yōu)化機(jī)制保障。提出要營造良好政務(wù)環(huán)境、資本市場環(huán)境、輿論環(huán)境,主動(dòng)協(xié)調(diào)解決上市公司發(fā)展中的重大問題,為上市公司提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要完善相關(guān)工作機(jī)制,常態(tài)化落實(shí)上市公司走訪和問題交辦機(jī)制、重大事項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制、常態(tài)化溝通機(jī)制。